國務(wù)院安委辦 應(yīng)急管理部

公布一批安全生產(chǎn)行刑銜接典型執(zhí)法案例

最高人民法院、最高人民檢察院2022年12月15日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》,，對強令,、組織他人違章冒險作業(yè)罪的行為方式，危險作業(yè)罪的犯罪主體范圍和具體行為認(rèn)定,，安全評價中介組織人員提供虛假證明文件和出具證明文件重大失實問題定罪標(biāo)準(zhǔn)等進行了規(guī)定,，明確了相關(guān)刑事政策把握和安全生產(chǎn)刑事司法與行政執(zhí)法銜接等問題。為進一步指導(dǎo)各地應(yīng)急管理部門學(xué)習(xí)貫徹,、準(zhǔn)確理解該司法解釋,，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部今天公布一批涉嫌危險作業(yè)罪和偽造,、買賣國家機關(guān)證件罪等安全生產(chǎn)行刑銜接典型執(zhí)法案例,。

案例1：2022年5月16日至17日,，浙江省永康市消防救援機構(gòu)對某公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在擅自停用可燃?xì)怏w報警裝置等影響安全生產(chǎn)問題,，且在關(guān)閉可燃?xì)怏w報警器區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)存放有某品牌油漆固化劑26桶、清面漆16桶等大量油漆和稀釋劑,。經(jīng)鑒定,，以上物品均系易燃液體，該公司負(fù)責(zé)人李某遠(yuǎn)涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一第一項規(guī)定,。消防救援機構(gòu)遂依法責(zé)令該公司立即整改,，并將該案件線索移送永康市公安局處理。永康市公安局對該公司負(fù)責(zé)人李某遠(yuǎn)涉嫌危險作業(yè)罪一案立案偵查,，并將案件移送永康市人民檢察院審查起訴,。永康市人民檢察院審查認(rèn)為，李某遠(yuǎn)在明知關(guān)閉可燃?xì)怏w報警器會導(dǎo)致無法實時監(jiān)測生產(chǎn)過程中釋放的可燃?xì)怏w濃度,，安全生產(chǎn)存在重大隱患情況下,，為節(jié)約生產(chǎn)成本而擅自予以關(guān)閉，具有發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險,，決定以危險作業(yè)罪對李某遠(yuǎn)提起公訴,。隨后，永康市人民法院以危險作業(yè)罪判處李某遠(yuǎn)有期徒刑八個月,。

案例2：2021年12月27日,，山東省臨沂市臨沭縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對某木業(yè)有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在5項重大事故隱患,，依法責(zé)令該公司暫時停產(chǎn)停業(yè),。2022年1月2日，執(zhí)法人員在巡查時發(fā)現(xiàn),，該公司在重大事故隱患未整改情況下,，擅自開工生產(chǎn)，且現(xiàn)場使用明火取暖,，存在發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險,。臨沭縣應(yīng)急管理局對該公司采取停止供電措施，強制其履行重大事故隱患整改等決定,，并函告發(fā)展改革,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位，要求對其生產(chǎn)用電進行限制,、監(jiān)測,。巡查還發(fā)現(xiàn),，該公司私自從其他單位接入生產(chǎn)用電，在重大事故隱患未整改,、未經(jīng)驗收情況下,，再次擅自開工生產(chǎn)，拒不執(zhí)行暫時停產(chǎn)停業(yè)指令,。該企業(yè)實際控制人吳某柏涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一第二項規(guī)定,。2022年1月14日，臨沭縣應(yīng)急管理局依法將該案移送公安機關(guān)處理,。1月17日,，臨沭縣公安局對該案立案偵查。7月28日,，臨沭縣人民法院判決吳某柏犯危險作業(yè)罪,，判處拘役三個月緩刑三個月。

案例3：2022年1月10日,，廣東省東莞市鳳崗鎮(zhèn)專職安全員在檢查時發(fā)現(xiàn),，某工業(yè)園內(nèi)一間鐵皮搭建的簡易房間內(nèi)疑似儲存大量的危險化學(xué)品。專職安全員將情況匯報給了鳳崗鎮(zhèn)應(yīng)急管理分局,，應(yīng)急管理分局立即派出執(zhí)法人員到現(xiàn)場核查,，發(fā)現(xiàn)面積約25平方米的鐵皮簡易房內(nèi)儲存有固強粘合劑46桶、樹脂92桶等,，產(chǎn)品包裝上均有易燃品標(biāo)志和危險化學(xué)品登記碼,。經(jīng)鑒定，儲存物均系危險化學(xué)品,。該鐵皮房距離最近的四層廠房不足1.5米,，四層廠房內(nèi)工作時間約有200人上班，距離某員工宿舍距離不足25米,，距離另一座三層廠房不足20米,，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實危險。經(jīng)查,，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人崔某新未辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，其行為涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一第三項規(guī)定,。東莞市應(yīng)急管理局依法將該案移送公安機關(guān)處理,，公安機關(guān)在勘查過程中發(fā)現(xiàn)了案件主犯崔某飛。1月14日,，公安機關(guān)對該案立案偵查,，隨后將該案移送檢察機關(guān)審查起訴。8月15日,，東莞市第三市區(qū)人民檢察院認(rèn)為崔某新為從犯,，具有法定或酌定的從輕,、減輕或者免除處罰情節(jié)，決定對崔某新不起訴,。8月26日,，廣東省東莞市第三人民法院作出刑事判決，主犯崔某飛犯危險作業(yè)罪,，判處有期徒刑六個月,，緩刑一年。

案例4：2022年1月15日,，河南省新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局接群眾舉報,，某焊工培訓(xùn)基地在不具備安全培訓(xùn)條件情況下，未經(jīng)培訓(xùn)考試,，為張某強,、陰某溫辦理了3張焊接和熱切割作業(yè)等特種作業(yè)操作證。執(zhí)法人員立即對該培訓(xùn)基地進行突擊檢查,，發(fā)現(xiàn)該培訓(xùn)基地未經(jīng)工商注冊,、未經(jīng)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)，不具備特種作業(yè)培訓(xùn)條件,，非法偽造,、買賣特種作業(yè)操作證件。經(jīng)查,，該培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人梁某全涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第二百八十條第一款規(guī)定,。2022年1月17日，新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法將該案移送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān),，該培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人梁某全被公安機關(guān)采取強制措施,。經(jīng)法院審理，梁某全犯偽造,、買賣國家機關(guān)證件罪,，獲刑一年零六個月。

國務(wù)院安委辦,、應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào),，《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》對于進一步運用法治思維和法治方式推動安全生產(chǎn)工作、明確法律適用標(biāo)準(zhǔn),，更加有效懲治危害生產(chǎn)安全犯罪,、切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。各級應(yīng)急管理部門要充分認(rèn)識司法解釋出臺的重大意義,，扎實認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)宣傳工作,，全面加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，積極配合司法機關(guān)依法查處各類危害生產(chǎn)安全犯罪活動,，切實形成打擊合力,。