國(guó)務(wù)院安委辦 應(yīng)急管理部

公布一批安全生產(chǎn)行刑銜接典型執(zhí)法案例

最高人民法院、最高人民檢察院2022年12月15日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》,，對(duì)強(qiáng)令,、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的行為方式，危險(xiǎn)作業(yè)罪的犯罪主體范圍和具體行為認(rèn)定,，安全評(píng)價(jià)中介組織人員提供虛假證明文件和出具證明文件重大失實(shí)問(wèn)題定罪標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了規(guī)定,，明確了相關(guān)刑事政策把握和安全生產(chǎn)刑事司法與行政執(zhí)法銜接等問(wèn)題。為進(jìn)一步指導(dǎo)各地應(yīng)急管理部門(mén)學(xué)習(xí)貫徹,、準(zhǔn)確理解該司法解釋,，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平，國(guó)務(wù)院安委辦,、應(yīng)急管理部今天公布一批涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪和偽造,、買(mǎi)賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪等安全生產(chǎn)行刑銜接典型執(zhí)法案例。

案例1：2022年5月16日至17日，浙江省永康市消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)某公司進(jìn)行檢查時(shí),，發(fā)現(xiàn)該公司存在擅自停用可燃?xì)怏w報(bào)警裝置等影響安全生產(chǎn)問(wèn)題,，且在關(guān)閉可燃?xì)怏w報(bào)警器區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)存放有某品牌油漆固化劑26桶、清面漆16桶等大量油漆和稀釋劑,。經(jīng)鑒定,，以上物品均系易燃液體，該公司負(fù)責(zé)人李某遠(yuǎn)涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條之一第一項(xiàng)規(guī)定,。消防救援機(jī)構(gòu)遂依法責(zé)令該公司立即整改,，并將該案件線索移送永康市公安局處理。永康市公安局對(duì)該公司負(fù)責(zé)人李某遠(yuǎn)涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪一案立案?jìng)刹?，并將案件移送永康市人民檢察院審查起訴,。永康市人民檢察院審查認(rèn)為，李某遠(yuǎn)在明知關(guān)閉可燃?xì)怏w報(bào)警器會(huì)導(dǎo)致無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)過(guò)程中釋放的可燃?xì)怏w濃度,，安全生產(chǎn)存在重大隱患情況下，為節(jié)約生產(chǎn)成本而擅自予以關(guān)閉,，具有發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn),，決定以危險(xiǎn)作業(yè)罪對(duì)李某遠(yuǎn)提起公訴。隨后,，永康市人民法院以危險(xiǎn)作業(yè)罪判處李某遠(yuǎn)有期徒刑八個(gè)月,。

案例2：2021年12月27日，山東省臨沂市臨沭縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)某木業(yè)有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí),，發(fā)現(xiàn)該公司存在5項(xiàng)重大事故隱患,，依法責(zé)令該公司暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)。2022年1月2日,，執(zhí)法人員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn),，該公司在重大事故隱患未整改情況下，擅自開(kāi)工生產(chǎn),，且現(xiàn)場(chǎng)使用明火取暖,，存在發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。臨沭縣應(yīng)急管理局對(duì)該公司采取停止供電措施,，強(qiáng)制其履行重大事故隱患整改等決定,，并函告發(fā)展改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位,，要求對(duì)其生產(chǎn)用電進(jìn)行限制,、監(jiān)測(cè)。巡查還發(fā)現(xiàn),，該公司私自從其他單位接入生產(chǎn)用電,，在重大事故隱患未整改、未經(jīng)驗(yàn)收情況下，再次擅自開(kāi)工生產(chǎn),，拒不執(zhí)行暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)指令,。該企業(yè)實(shí)際控制人吳某柏涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條之一第二項(xiàng)規(guī)定。2022年1月14日,，臨沭縣應(yīng)急管理局依法將該案移送公安機(jī)關(guān)處理,。1月17日，臨沭縣公安局對(duì)該案立案?jìng)刹椤?月28日,，臨沭縣人民法院判決吳某柏犯危險(xiǎn)作業(yè)罪,，判處拘役三個(gè)月緩刑三個(gè)月。

案例3：2022年1月10日,，廣東省東莞市鳳崗鎮(zhèn)專職安全員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),，某工業(yè)園內(nèi)一間鐵皮搭建的簡(jiǎn)易房間內(nèi)疑似儲(chǔ)存大量的危險(xiǎn)化學(xué)品。專職安全員將情況匯報(bào)給了鳳崗鎮(zhèn)應(yīng)急管理分局,，應(yīng)急管理分局立即派出執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)核查,，發(fā)現(xiàn)面積約25平方米的鐵皮簡(jiǎn)易房?jī)?nèi)儲(chǔ)存有固強(qiáng)粘合劑46桶、樹(shù)脂92桶等,，產(chǎn)品包裝上均有易燃品標(biāo)志和危險(xiǎn)化學(xué)品登記碼,。經(jīng)鑒定，儲(chǔ)存物均系危險(xiǎn)化學(xué)品,。該鐵皮房距離最近的四層廠房不足1.5米,，四層廠房?jī)?nèi)工作時(shí)間約有200人上班，距離某員工宿舍距離不足25米,，距離另一座三層廠房不足20米,，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。經(jīng)查,，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人崔某新未辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,，其行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條之一第三項(xiàng)規(guī)定。東莞市應(yīng)急管理局依法將該案移送公安機(jī)關(guān)處理,，公安機(jī)關(guān)在勘查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了案件主犯崔某飛,。1月14日，公安機(jī)關(guān)對(duì)該案立案?jìng)刹?，隨后將該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴,。8月15日，東莞市第三市區(qū)人民檢察院認(rèn)為崔某新為從犯,，具有法定或酌定的從輕,、減輕或者免除處罰情節(jié)，決定對(duì)崔某新不起訴,。8月26日,，廣東省東莞市第三人民法院作出刑事判決,，主犯崔某飛犯危險(xiǎn)作業(yè)罪，判處有期徒刑六個(gè)月,，緩刑一年,。

案例4：2022年1月15日，河南省新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局接群眾舉報(bào),，某焊工培訓(xùn)基地在不具備安全培訓(xùn)條件情況下,，未經(jīng)培訓(xùn)考試，為張某強(qiáng),、陰某溫辦理了3張焊接和熱切割作業(yè)等特種作業(yè)操作證,。執(zhí)法人員立即對(duì)該培訓(xùn)基地進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該培訓(xùn)基地未經(jīng)工商注冊(cè),、未經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)批準(zhǔn),，不具備特種作業(yè)培訓(xùn)條件，非法偽造,、買(mǎi)賣特種作業(yè)操作證件,。經(jīng)查，該培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人梁某全涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第二百八十條第一款規(guī)定,。2022年1月17日,，新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法將該案移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，該培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人梁某全被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施,。經(jīng)法院審理，梁某全犯?jìng)卧?、買(mǎi)賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪,，獲刑一年零六個(gè)月。

國(guó)務(wù)院安委辦,、應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》對(duì)于進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)安全生產(chǎn)工作、明確法律適用標(biāo)準(zhǔn),，更加有效懲治危害生產(chǎn)安全犯罪,、切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)司法解釋出臺(tái)的重大意義,，扎實(shí)認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳工作,，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，積極配合司法機(jī)關(guān)依法查處各類危害生產(chǎn)安全犯罪活動(dòng),，切實(shí)形成打擊合力,。