一、制定的必要性

（一）國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站自建立以來,，在信息內(nèi)容發(fā)布建設管理方面的相關(guān)規(guī)定,，一直處于缺失狀態(tài)，以至于網(wǎng)站上究竟應發(fā)布什么內(nèi)容缺乏統(tǒng)一要求,，究竟按照什么流程發(fā)布缺失統(tǒng)一規(guī)范,，也無法對發(fā)布管理結(jié)果進行評估和考核，給網(wǎng)站內(nèi)容發(fā)布和建設管理帶來掣肘,。    

（二）近年來,，黨中央、國務院對政府網(wǎng)站建設越來越重視,，出臺了一系列文件和政策,，采取了一系列措施,，作出了具體要求,。

早在2013年，《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）（以下簡稱國辦發(fā)〔2013〕100號文）就提出,，各地區(qū)各部門要進一步加強政府網(wǎng)站建設和管理,，通過更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將政府網(wǎng)站打造成更加及時,、準確,、公開透明的政府信息發(fā)布平臺，在網(wǎng)絡領(lǐng)域傳播主流聲音,。

2014年,，國辦專門出臺《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號）（以下簡稱《意見》），對網(wǎng)站信息內(nèi)容建設進行了全面,、具體的規(guī)范和要求,，指出要建立政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設管理規(guī)范，制定政府網(wǎng)站內(nèi)容更新、信息發(fā)布,、政策解答,、協(xié)同聯(lián)動等工作規(guī)程。

2015年,、2016年中央在要求加強政務公開工作的多個文件中,，都對政府網(wǎng)站建設提出要求。尤其是2016年2月中辦,、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進政務公開工作的意見》,，明確要求強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，加強內(nèi)容和技術(shù)保障,，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺,、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關(guān)切和便民服務平臺,。國務院辦公廳還從2015年起,，每年組織對全國政府網(wǎng)站進行普查、抽查,，發(fā)現(xiàn)問題及時曝光,。

新形勢、新任務,、新要求使得政府網(wǎng)站對于樹立和強化政府公信力,、暢通與民眾溝通渠道方面，作用和地位越來越凸顯,，對總局政府網(wǎng)站建設尤其是信息內(nèi)容發(fā)布建設作出規(guī)定,，全面強化規(guī)范管理，勢在必行,。

二,、制定的主要思路

制定《辦法》的主要思路是：圍繞深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于政府網(wǎng)站建設決策部署,，把握新形勢下政務工作,、新聞宣傳工作信息化、網(wǎng)絡化的新趨勢,，加強總局政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設管理,，提升發(fā)布信息、解讀政策,、互動交流,、公共服務、引導輿論的能力和水平,，將網(wǎng)站打造成更加及時,、準確、有效的政務信息發(fā)布、互動交流和公共服務平臺,。

    三,、主要內(nèi)容和政策依據(jù)

《辦法》共31條，分為六部分,，分別是“總則”,、“發(fā)布要求”、“發(fā)布程序”,、“考核問責”,、“網(wǎng)站維護”和“附則”。

（一）“總則”部分共7條,。

此部分對總局政府網(wǎng)站信息內(nèi)容發(fā)布管理進行了總的原則上的規(guī)范要求,。《關(guān)于全面推進政務公開工作的意見》指出,，“全面落實黨中央,、國務院有關(guān)決策部署和《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài),、不公開為例外,，推進行政決策公開、執(zhí)行公開,、管理公開,、服務公開和結(jié)果公開”。

第一條說明了制訂《辦法》的主要依據(jù),。第二條說明了網(wǎng)站的地位和名稱,。第三條規(guī)定了《辦法》所指“信息”的具體內(nèi)涵，并對其進行分類,。第四條說明網(wǎng)站信息發(fā)布管理的原則和目的,。第五條、第六條,、第七條分別規(guī)定網(wǎng)站的歸口管理單位,、內(nèi)容保障單位和承辦單位，明確了各方責任,。

（二）“發(fā)布要求”部分共5條。

此部分按照在網(wǎng)站發(fā)布信息的四大分類,，規(guī)定了網(wǎng)站信息發(fā)布的來源,、時限、內(nèi)容等,。

第八條對網(wǎng)站信息來源進行了歸納,，并對總體發(fā)布時限提出了要求。

第九條對安全生產(chǎn)政府信息的發(fā)布時限、內(nèi)容等進行了規(guī)定,。主要依據(jù)有：《政府信息公開條例》第十八條規(guī)定,，“屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開”,?！兑庖姟返谌龡l規(guī)定，“各地區(qū),、各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺,，建立完善信息發(fā)布機制，第一時間發(fā)布政府重要會議,、重要活動,、重大政策信息”。

第十條,、第十一條在對安全生產(chǎn)新聞信息,、互動信息進行定義、分類的基礎上,，對發(fā)布時限等進行了規(guī)定和明確,。主要依據(jù)有：《意見》第六條規(guī)定，“收到網(wǎng)民意見建議后,，要進行綜合研判,，對其中有價值、有意義的應在7個工作日內(nèi)反饋處理意見,，情況復雜的可延長至15個工作日,，無法辦理的應予以解釋說明”。

    關(guān)于第十一條對政策解讀的規(guī)定,，中央明確要求完善信息發(fā)布制度,，加大政策解讀力度，將信息發(fā)布和政策解讀與相關(guān)工作同步考慮,、同步部署,、同步推進，及時回應社會關(guān)切,，主動提供真實準確信息,，掌握輿論引導的話語權(quán)、主動權(quán),?！蛾P(guān)于全面推進政務公開工作的意見》《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》都對此進行了明確規(guī)定。

關(guān)于第十一條在線訪談,、意見征求,、回應關(guān)切等方面的規(guī)定,，主要依據(jù)是：《意見》第五條要求做好社會熱點回應，“涉及本地區(qū),、本部門的重大突發(fā)事件,、應急事件，要依法按程序在第一時間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息,，公布客觀事實,，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展及時發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度”,，第六條要求“各地區(qū),、各部門要通過政府網(wǎng)站開展在線訪談、意見征集,、網(wǎng)上調(diào)查等,，加強與公眾的互動交流，進一步完善公眾意見的收集,、處理,、反饋機制，了解民情,，回答問題”,。此外，《關(guān)于全面推進政務公開工作的意見》明確實行重大決策預公開制度,、擴大公眾參與,、回應社會關(guān)切。

第十二條對安全生產(chǎn)政務服務信息進行了定義,，并明確了發(fā)布內(nèi)容,。國辦發(fā)〔2013〕100號文指出，“完善政府網(wǎng)站服務功能,，及時調(diào)整和更新網(wǎng)上服務事項,，確保公眾能夠及時獲得便利的在線服務”?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）,、《關(guān)于全面推進政務公開工作的意見》也對此進行了規(guī)定。

（三）“發(fā)布程序”部分共6條,。

此部分分別對四大類別信息的發(fā)布程序進行了明確具體的規(guī)定,。依據(jù)有：

《意見》第十二條要規(guī)范信息發(fā)布流程，指出“職能部門要根據(jù)不同內(nèi)容性質(zhì)分級分類處理,，選擇信息發(fā)布途徑和方式,，把握好信息內(nèi)容的基調(diào)、傾向,、角度,，突出重點，放大亮點,，謹慎掌握敏感問題的分寸,。要明確信息內(nèi)容提供的責任，嚴格采集,、審核,、報送、復制,、傳遞等環(huán)節(jié)程序,，做好信息公開前的保密審查工作，防止失泄密問題,。按照政府網(wǎng)站信息內(nèi)容的格式,、方式、發(fā)布時限,，做好原創(chuàng)性信息的編制和加工,，保證所提供的信息內(nèi)容合法、完整,、準確,、及時。網(wǎng)站運行管理團隊要明確編輯把關(guān)環(huán)節(jié)的責任,，做好信息內(nèi)容接收,、篩選、加工,、發(fā)布等,，對時效性要求高的信息隨時編輯、上網(wǎng),。杜絕政治錯誤,、內(nèi)容差錯、技術(shù)故障”,。

此部分中,，第十三條闡明由宣教辦統(tǒng)一組織在總局政府網(wǎng)站發(fā)布信息。第十四條,、第十五條分別說明了四大類信息的發(fā)布程序,，厘清了信息產(chǎn)生單位、宣教辦,、總局政府網(wǎng)站之間的發(fā)布審核順序和關(guān)系,。第十六條根據(jù)安全生產(chǎn)工作的實際狀況，對應經(jīng)總局領(lǐng)導審定的信息進行了六個方面的具體明確,。

第十七條對信息發(fā)布前的保密審查進行了規(guī)定,?！兑庖姟分赋觯懊鞔_信息內(nèi)容提供的責任,，嚴格采集,、審核、報送,、復制,、傳遞等環(huán)節(jié)程序，做好信息公開前的保密審查工作,，防止失泄密問題,。國辦發(fā)〔2013〕100號文也對此進行了明確規(guī)定。第十八條對重大政策或執(zhí)法等相對敏感的信息發(fā)布前進行風險評估,，進行了規(guī)定,。第二十條對信息發(fā)布的痕跡管理進行了明確。

（四）“考核問責”部分共3條,。

此部分主要對考評的主體和對象,、內(nèi)容和形式以及責任追究的6種情形進行了規(guī)定和明確。

《意見》第三條規(guī)定,，強化信息發(fā)布更新,，要“健全政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更新的保障機制，提高發(fā)布時效,，對本地區(qū),、本部門政府網(wǎng)站內(nèi)容更新情況進行監(jiān)測，對于內(nèi)容更新沒有保障的欄目要及時歸并或關(guān)閉”,。第十九條要求完善考核評價機制,，指出“把政府網(wǎng)站建設管理作為主管主辦單位目標考核和績效考核的內(nèi)容之一，建立政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設年度考核評估和督查機制,，分級分類進行考核評估,，使之制度化、常態(tài)化,。對考核評估合格且社會評價優(yōu)秀的政府網(wǎng)站,，給予相關(guān)單位和人員表揚，推廣先進經(jīng)驗,。對于不合格的,，通報相關(guān)主管主辦部門和單位，要求限期整改,，對分管負責人和工作人員進行問責和約談,。完善專業(yè)機構(gòu)、媒體,、公眾相結(jié)合的社會評價機制,，對政府網(wǎng)站開展社會評價和監(jiān)督,，評價過程和結(jié)果向社會公開”。

（五）“網(wǎng)站維護”部分共7條,。

“網(wǎng)站維護”部分主要對網(wǎng)站承辦單位的具體責任,，一一進行了具體界定,，包括網(wǎng)站的實時調(diào)整完善,、監(jiān)測值班、資料歸檔,、制度機制建設等,。此外，還對人員培訓,、子網(wǎng)站的管理等方面進行了明確,。主要依據(jù)有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》（國務院令第292號）》、《國務院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站建設和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕204號）,、《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強政府網(wǎng)站管理工作的通知》（國辦函〔2011〕40號）,、《意見》等。

“附則”部分對本辦法的適用范圍等進行了明確,。