國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見

安委〔2011〕4號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會各有關(guān)成員單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號,，以下簡稱《國辦通知》）精神,，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,，改善安全生產(chǎn)條件,，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生,，經(jīng)報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)就深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

（一）是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑,。國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求,，要嚴(yán)格企業(yè)安全管理，全面開展安全達(dá)標(biāo),。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體，要通過加強(qiáng)企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，不斷提高安全管理水平,，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。

（二）是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度,。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了增強(qiáng)人員安全素質(zhì),、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境,、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實等各個方面,，是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程,，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平,。

（三）是政府實施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù),。實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評,，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量,，為加強(qiáng)安全監(jiān)管提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。

（四）是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為,，提高機(jī)械化和信息化水平,，促進(jìn)現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè),，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生,，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各地區(qū),、各有關(guān)部門和企業(yè)要把深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思想行動統(tǒng)一到《國務(wù)院通知》的規(guī)定要求上來,，充分認(rèn)識深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義,，切實增強(qiáng)推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自覺性和主動性,，確保取得實效。

二,、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求,。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本,、安全發(fā)展理念,，全面落實《國務(wù)院通知》和《國辦通知》精神，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006－2010,，以下簡稱《基本規(guī)范》）和相關(guān)規(guī)定,，制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加強(qiáng)安全科學(xué)管理,，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),，強(qiáng)化安全意識,、技術(shù)操作和防范技能，杜絕“三違”,。加大安全投入,，提高專業(yè)技術(shù)裝備水平，深化隱患排查治理,，改進(jìn)現(xiàn)場作業(yè)條件,。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo),、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo),，各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強(qiáng)。

（二）目標(biāo)任務(wù),。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領(lǐng)域）深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，重點突出煤礦、非煤礦山,、交通運輸,、建筑施工、危險化學(xué)品,、煙花爆竹,、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）,。其中,，煤礦要在2011年底前，危險化學(xué)品,、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前,，非煤礦山和冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前,，冶金,、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。要建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)和考評體系,；進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理,，推進(jìn)全員、全方位,、全過程安全管理,；加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技裝備，提高安全保障能力,；嚴(yán)格把關(guān),，分行業(yè)（領(lǐng)域）開展達(dá)標(biāo)考評驗收；不斷完善工作機(jī)制,，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程,，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化,，有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,。

三、實施方法

（一）打基礎(chǔ),，建章立制,。按照《基本規(guī)范》要求，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級規(guī)范為一,、二,、三級。各地區(qū)、各有關(guān)部門要分行業(yè)（領(lǐng)域）制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案,，完善達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法,，并于2011年5月底以前將本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案報國務(wù)院安委會辦公室,。企業(yè)要從組織機(jī)構(gòu),、安全投入、規(guī)章制度,、教育培訓(xùn),、裝備設(shè)施、現(xiàn)場管理,、隱患排查治理,、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康,、應(yīng)急管理以及事故報告,、績效評定等方面，嚴(yán)格對應(yīng)評定標(biāo)準(zhǔn)要求,，建立完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案。

（二）重建設(shè),，嚴(yán)加整改,。企業(yè)要對照規(guī)定要求，深入開展自檢自查,，建立企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)檔案,，加強(qiáng)動態(tài)管理，分類指導(dǎo),，嚴(yán)抓整改,。對評為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級的企業(yè)要重點抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升,、三級企業(yè)督促抓改進(jìn),，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期抓整頓。各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促檢查,，對問題集中,、整改難度大的企業(yè)，要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行“會診”,，提出具體辦法和措施,，集中力量，重點解決,；要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施,、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”,，對存在重大隱患的企業(yè),，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并跟蹤督辦,。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、重大隱患限期整頓仍達(dá)不到安全要求,，以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)且在規(guī)定限期內(nèi)未及時整改的,，取消其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)參評資格。

（三）抓達(dá)標(biāo),，嚴(yán)格考評,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的督促檢查,，嚴(yán)格組織開展達(dá)標(biāo)考評,。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的評審、公告,、授牌等有關(guān)事項,，由國家有關(guān)部門或授權(quán)單位組織實施；二級,、三級企業(yè)的評審,、公告、授牌等具體辦法,，由省級有關(guān)部門制定,。各地區(qū)、各有關(guān)部門在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中不得收取費用,。要嚴(yán)格達(dá)標(biāo)等級考評,，明確企業(yè)的專業(yè)達(dá)標(biāo)最低等級為企業(yè)達(dá)標(biāo)等級，有一個專業(yè)不達(dá)標(biāo)則該企業(yè)不達(dá)標(biāo),。

各地區(qū),、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的實際情況,，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作出具體安排,，積極推進(jìn)，成熟一批,、考評一批,、公告一批、授牌一批,。對在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè),，地方政府要依法責(zé)令其停產(chǎn)整改直至依法關(guān)閉,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將考評結(jié)果匯總后報送國務(wù)院安委會辦公室備案,，國務(wù)院安委會辦公室將適時組織抽檢,。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,。按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作由地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施。國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，制定實施方案和達(dá)標(biāo)細(xì)則,。企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的責(zé)任主體，要堅持高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求,，全面落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大投入,，規(guī)范管理,，加快實現(xiàn)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。

（二）分類指導(dǎo),，重點推進(jìn),。對于尚未制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法的行業(yè)（領(lǐng)域），要抓緊制定,；已經(jīng)制定的，要按照《基本規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善,，規(guī)范已達(dá)標(biāo)企業(yè)的等級認(rèn)定,。要針對不同行業(yè)（領(lǐng)域）的特點，加強(qiáng)工作指導(dǎo),，把影響安全生產(chǎn)的重大隱患排查治理,、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)系統(tǒng)改造,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,、應(yīng)急能力提升、消防安全保障等作為重點,，在達(dá)標(biāo)建設(shè)過程中切實做到“六個結(jié)合”,，即與深入開展執(zhí)法行動相結(jié)合，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,；與安全專項整治相結(jié)合,，深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理,；與推進(jìn)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相結(jié)合，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè),；與促進(jìn)提高安全生產(chǎn)保障能力相結(jié)合,，著力提高先進(jìn)安全技術(shù)裝備和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等信息化水平；與加強(qiáng)職業(yè)安全健康工作相結(jié)合,，改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件,；與完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系相結(jié)合，加快救援基地和相關(guān)專業(yè)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，切實提高實戰(zhàn)救援能力,。

（三）嚴(yán)抓整改，規(guī)范管理,。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可制度,，促進(jìn)隱患整改。對達(dá)標(biāo)的企業(yè),，要深入分析二級與一級,、三級與二級之間的差距，找準(zhǔn)薄弱點,，完善工作措施,，推進(jìn)達(dá)標(biāo)升級；對未達(dá)標(biāo)的企業(yè),，要盯住抓緊,，督促加強(qiáng)整改，限期達(dá)標(biāo),。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，實現(xiàn)“四個一批”：對在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)、不具備安全生產(chǎn)條件,、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、破壞環(huán)境、浪費資源,，以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè),，要依法關(guān)閉取締一批;對在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)許可證,，責(zé)令停產(chǎn)整頓一批；對具備基本達(dá)標(biāo)條件,，但安全技術(shù)裝備相對落后的,，要促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級，改造提升一批,；對在本行業(yè)（領(lǐng)域）具有示范帶動作用的企業(yè),，要加大支持力度,，鞏固發(fā)展一批。

（四）創(chuàng)新機(jī)制,，注重實效,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動,，建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)制,，及時發(fā)現(xiàn)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，對重大問題要組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法,，切實把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為促進(jìn)落實和完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章,、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備、強(qiáng)化先進(jìn)安全理念,、提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑,，作為落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,、屬地管理責(zé)任的重要手段,，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方式,，扎實推進(jìn),。要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃及有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)展規(guī)劃。要積極研究采取相關(guān)激勵政策措施,，將達(dá)標(biāo)結(jié)果向銀行,、證券、保險,、擔(dān)保等主管部門通報,，作為企業(yè)績效考核、信用評級,、投融資和評先推優(yōu)等的重要參考依據(jù),，促進(jìn)提高達(dá)標(biāo)建設(shè)的質(zhì)量和水平。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督,，加強(qiáng)宣傳。各地區(qū),、各有關(guān)部門要分行業(yè)（領(lǐng)域）,、分階段組織實施，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的督促檢查,，嚴(yán)格對有關(guān)評審和咨詢單位進(jìn)行規(guī)范管理,。要深入基層、企業(yè),，加強(qiáng)對重點地區(qū)和重點企業(yè)的專題服務(wù)指導(dǎo),。加強(qiáng)安全專題教育,，提高企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的技能素質(zhì)。充分利用各類輿論媒體,，積極宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義和具體標(biāo)準(zhǔn)要求,，營造安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的濃厚社會氛圍。國務(wù)院安委會辦公室以及各地區(qū),、各有關(guān)部門要建立公告制度,，定期發(fā)布安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展情況和達(dá)標(biāo)企業(yè)、關(guān)閉取締企業(yè)名單,；及時總結(jié)推廣有關(guān)地區(qū),、有關(guān)部門和企業(yè)的經(jīng)驗做法，培育典型,，示范引導(dǎo),，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作廣泛深入、扎實有效開展,。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

二○一一年五月三日