國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于江西豐城發(fā)電廠“11·24”
冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故的通報(bào)
安委辦明電〔2016〕15號

各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì),，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2016年11月24日7時(shí)40分左右,，江西豐城發(fā)電廠三期在建項(xiàng)目工地冷卻塔施工平臺(tái)坍塌,，目前已造成67人死亡。該項(xiàng)目總承包單位為中南電力設(shè)計(jì)院,，施工單位為河北億能煙塔工程有限公司,。

事故發(fā)生后，黨中央,、國務(wù)院高度重視,，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示,，要求組織力量做好救援救治、善后處置等工作,，盡快查明原因,，深刻汲取教訓(xùn),，嚴(yán)肅追究責(zé)任，各地區(qū)各部門要舉一反三,，強(qiáng)化監(jiān)管和防范措施,，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí),，切實(shí)堵塞安全漏洞,，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)防此類重特大事故再次發(fā)生,。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn),，進(jìn)一步做好建筑施工安全生產(chǎn)等工作,，現(xiàn)要求如下：

一、立即組織開展建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)檢查,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,，進(jìn)一步提高認(rèn)識,，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,。要清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢,，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）要求，針對建筑施工安全領(lǐng)域存在的突出問題,，立即組織開展預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)檢查,。重點(diǎn)整治各類高處施工平臺(tái)、起重機(jī)械,、架橋機(jī),、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為,，堅(jiān)決防范和遏制建筑施工領(lǐng)域重特大事故,。嚴(yán)厲查處工程項(xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和嚴(yán)重非法違法行為,，要堅(jiān)決責(zé)令停工停產(chǎn)整改；不能立即整改的要逐一制定整改方案,，做到責(zé)任,、措施、資金,、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”,；對拒不整改或整改不到位的,，要依法嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任,。

二,、嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位要依法督促建設(shè),、施工、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等建設(shè)工程各方落實(shí)主體責(zé)任,，特別是建設(shè)單位要嚴(yán)格工程承包管理，加強(qiáng)工期管控,，合理統(tǒng)籌組織施工,。施工企業(yè)在冬季年底施工過程中，嚴(yán)禁搶工期,、趕進(jìn)度等危及安全生產(chǎn)的行為,；要落實(shí)基層項(xiàng)目部安全責(zé)任，并細(xì)化到施工作業(yè)現(xiàn)場的每一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)和崗位操作人員,；要進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理,，規(guī)范施工流程，嚴(yán)格作業(yè)程序,，細(xì)化安全措施,，嚴(yán)格落實(shí)施工方案，確保做到“五個(gè)必須”,，即：施工作業(yè)前必須編制施工方案,，施工方案必須按規(guī)定審批或論證,，施工作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底,，施工過程中必須按施工方案施工，施工方案完成后必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序,。要進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)人員特別是架子工,、起重機(jī)械安裝拆卸工等特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理,，培養(yǎng)一線作業(yè)人員遵章守紀(jì)習(xí)慣,，提高安全防護(hù)意識，杜絕施工現(xiàn)場“三違”（違章指揮,、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為,。

三、切實(shí)落實(shí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任,。各建設(shè)工程有關(guān)主管部門特別是電力行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加大日常監(jiān)管執(zhí)法力度,，對重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程要采取巡檢、抽檢,、互檢等方式進(jìn)行逐級檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，限期整改,，跟蹤落實(shí),，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，切實(shí)糾正違規(guī)違章現(xiàn)象,，消除事故隱患,。對專項(xiàng)檢查工作不力、流于形式,、走過場,，特別是隱患嚴(yán)重并引發(fā)事故的，要進(jìn)行通報(bào)并依法嚴(yán)厲查處,，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn),，強(qiáng)化警示教育,，認(rèn)真落實(shí)整改措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,，務(wù)求取得實(shí)效,。

四、依法嚴(yán)肅查處建筑施工事故,。各地區(qū)要按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī)、實(shí)事求是,、注重實(shí)效”的原則,，認(rèn)真組織查處每一起建筑施工事故。要嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度,，地方政府安委會(huì)要對下級開展的建筑施工事故調(diào)查處理落實(shí)情況進(jìn)行掛牌督辦,、審核把關(guān)，對性質(zhì)惡劣,、影響嚴(yán)重的典型事故,，要實(shí)行提級調(diào)查。要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任,，從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及其有關(guān)責(zé)任人員,，并及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果,，切實(shí)起到震懾和警示作用。同時(shí)要加大對重特大事故整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度,，督促有關(guān)地方,、部門和企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三,，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全管理和監(jiān)管,，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

五,、切實(shí)抓好歲末年初安全生產(chǎn)防范措施的落實(shí),。歲末年初歷來是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵時(shí)期，各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真研判安全生產(chǎn)形勢,，盯住薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2016〕13號）的要求,，進(jìn)一步深化建筑施工,、礦山、交通運(yùn)輸,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、油氣輸送管道,、冶金煤氣,、粉塵作業(yè)、“三合一”場所及人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查,，堅(jiān)決做到“把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前邊,、把隱患排查治理挺在事故前面”，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管控和事故防范能力,，堅(jiān)決防范和遏制各類重特大事故發(fā)生,。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室

2016年11月24日