四川宜賓恒達(dá)公司 嚴(yán)重違法違規(guī) 肆意踐踏紅線

    7月12日18時(shí)42分，四川省宜賓市江安縣陽春工業(yè)園區(qū)，宜賓恒達(dá)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱恒達(dá)公司）二車間脫水釜發(fā)生爆炸，連鎖反應(yīng)引起二車間、三車間內(nèi)的設(shè)備及物料起火燃燒，造成19人死亡、12人受傷……

應(yīng)急管理部于7月17日在宜賓召開事故現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)，深入剖析事故暴露出的問題，指出這是一起典型的嚴(yán)重違法違規(guī)導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，教訓(xùn)極為深刻，必須引以為戒。

據(jù)會(huì)議通報(bào)，“7·12”事故還在調(diào)查中，但從已掌握的情況來看，恒達(dá)公司利字當(dāng)頭，目無法紀(jì)，漠視員工生命，肆意踐踏紅線，已無疑義：未批先建，拒不執(zhí)行停建指令；邊生產(chǎn)邊建設(shè)，無自動(dòng)化控制系統(tǒng)；設(shè)計(jì)和生產(chǎn)“兩張皮”，明掛羊頭暗賣狗肉；“科技”公司無科技，工藝來源不明，設(shè)備利舊，車間副主任最高只上過小學(xué)三年級(jí)，員工多為農(nóng)民工……

如此膽大妄為，可以說不出事是偶然，出事是必然。這樣一家“臟亂差”的企業(yè)怎么就成了江安縣招商引資的“香餑餑”？是誰的過錯(cuò)？又是誰的責(zé)任？

“揀進(jìn)籃子就是菜”，江安縣為恒達(dá)公司一路大開綠燈，精氣神都耗在了招商引資、拉動(dòng)GDP上，貪大求全、降低門檻，把安全也給豁免掉了。

據(jù)了解，這是2012年河北克爾化工有限公司“2·28”爆炸事故以來，化工企業(yè)死亡人數(shù)最多的一起事故。

恒達(dá)公司

視法律法規(guī)如無物

想怎么干就怎么干

恒達(dá)公司成立于2015年6月，注冊(cè)資本1000萬元，是江安縣政府招商引資的重點(diǎn)工程。2016年4月，該公司取得江安縣發(fā)改局批復(fù)的《企業(yè)投資項(xiàng)目備案通知書》，設(shè)計(jì)年產(chǎn)2000噸5-硝基間苯二甲酸、300噸2-（3-氯磺酰基-4-氯苯甲酰）苯甲酸。

對(duì)危化品企業(yè)，從選址開始，到建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)等全過程各環(huán)節(jié)，我國(guó)法律法規(guī)都有一系列嚴(yán)密而具體的規(guī)定。但從目前的調(diào)查情況來看，恒達(dá)公司無法無天，漠視員工生命，視法律法規(guī)為兒戲，自己想怎么干就怎么干, 嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)。據(jù)初步認(rèn)定，該公司涉嫌“八宗罪”。

第一宗，選址長(zhǎng)江邊，工廠平面布局嚴(yán)重違規(guī)。

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。但2017年才開工建設(shè)的恒達(dá)公司距離長(zhǎng)江的直線距離只有500多米。

該公司三個(gè)車間平行設(shè)置，間隔只有13米。辦公樓建于生產(chǎn)區(qū)，且違規(guī)設(shè)置員工宿舍。

第二宗，違法違規(guī)建設(shè)，偷梁換柱，逃避政府監(jiān)管。

未批先建，拒不執(zhí)行停建指令。2017年7月，宜賓市安監(jiān)局檢查發(fā)現(xiàn)恒達(dá)公司未批先建，要求其立即停工并補(bǔ)辦危化品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)。恒達(dá)公司僅在2017年12月補(bǔ)辦了宜賓市安監(jiān)局下發(fā)的安全審查意見書，2018年3月15日其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查未通過。在辦理有關(guān)許可審批的同時(shí)，恒達(dá)公司拒不執(zhí)行停止建設(shè)指令，事故發(fā)生前，辦公樓、分析室、烘干房、一車間、二車間、三車間、庫房、儲(chǔ)罐區(qū)等主要建筑物已基本建成。

第三宗，項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平低，從建成之日起就已經(jīng)構(gòu)成重大隱患。

恒達(dá)公司建設(shè)的裝置化驗(yàn)室、辦公樓等，面向生產(chǎn)車間的一側(cè)都違反規(guī)定安裝了普通玻璃門窗。

第四宗，工藝來源不明，反應(yīng)釜多是利舊，涉嫌非法來料加工，不掌握原材料的名稱和安全特性。

恒達(dá)公司采用的咪草煙和三氮唑生產(chǎn)技術(shù)，無正規(guī)技術(shù)來源，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，分別由常州市道恩國(guó)際貿(mào)易公司和成都化潤(rùn)藥業(yè)有限公司提供工藝路線。技術(shù)提供方為保密，隱瞞了部分化學(xué)品名稱標(biāo)識(shí)，更沒有提供安全技術(shù)說明書。恒達(dá)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃了生產(chǎn)裝置和操作流程，對(duì)相關(guān)技術(shù)的安全風(fēng)險(xiǎn)不了解。

第五宗，評(píng)價(jià)報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)工藝流程、設(shè)備布置及生產(chǎn)產(chǎn)品嚴(yán)重不符。

二車間、三車間未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建設(shè)，設(shè)計(jì)和建設(shè)“兩張皮”。該公司3月起試生產(chǎn)的產(chǎn)品，也不是其在項(xiàng)目引進(jìn)、行政許可報(bào)批時(shí)申請(qǐng)的產(chǎn)品，而是咪草煙和三氮唑，明掛羊頭暗賣狗肉。同時(shí)，精制車間還在進(jìn)行鄰乙基對(duì)硝基苯胺的中試。

第六宗，邊施工邊生產(chǎn)，設(shè)備“裸奔”運(yùn)行。

無論是5-硝基間苯二甲酸和2-（3-氯磺酰基-4-氯苯甲酰）苯甲酸，還是咪草煙和三氮唑，其生產(chǎn)過程均涉及多種重點(diǎn)監(jiān)管危化品和重點(diǎn)監(jiān)管工藝，如硝化、氧化、重氮化，水合肼、雙氧水、甲醇等。然而恒達(dá)公司在自動(dòng)化控制系統(tǒng)、可燃和有毒氣體報(bào)警系統(tǒng)及消防水系統(tǒng)等安全設(shè)施均未安裝，且沒有制定試生產(chǎn)方案的情況下，就開始了試生產(chǎn)。事故發(fā)生時(shí)，該公司已獲得100余萬元利潤(rùn)。自動(dòng)化控制系統(tǒng)缺失導(dǎo)致每班均有十余人在反應(yīng)釜周邊進(jìn)行人工操作。

第七宗，安全管理極為混亂，邊生產(chǎn)邊調(diào)整操作流程。

責(zé)任制、操作規(guī)程、交接班等管理制度一概沒有。經(jīng)理層和各部門負(fù)責(zé)人只有口頭授權(quán)，無正式任命文件；交接班時(shí)間隨意，有關(guān)人員在生產(chǎn)裝置內(nèi)交接班。生產(chǎn)靠技術(shù)提供方技術(shù)員指導(dǎo)，恒達(dá)公司嘗試打通生產(chǎn)工藝，摸索工藝參數(shù)，邊生產(chǎn)邊隨便改變調(diào)整操作流程，并在車間隨意堆放沒有任何標(biāo)識(shí)的化工原材料、半成品、產(chǎn)品，使用易產(chǎn)生靜電的PP管輸送易燃易爆液體物料。

第八宗，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，人員資質(zhì)違反安全生產(chǎn)要求。

恒達(dá)公司安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全環(huán)保部只有一名安全員，且不具備安全管理能力，各車間也沒有專職或兼職安全員。企業(yè)實(shí)際控制人無化工方面的學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)化工生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)沒有任何認(rèn)知。技術(shù)負(fù)責(zé)人僅掌握5-硝基間苯二甲酸等兩種產(chǎn)品技術(shù)，也不具備安全生產(chǎn)等專業(yè)管理能力。

車間副主任羅某只有小學(xué)三年級(jí)文化程度，2月入職，6月被提拔為車間副主任，字都認(rèn)不全，更別提化工專業(yè)知識(shí)了。

此次事故中死亡的19人中有16人是恒達(dá)公司操作工，大部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，達(dá)不到企業(yè)生產(chǎn)涉及的氧化、硝化等工藝要求的特種作業(yè)人員必須具備高中以上學(xué)歷的要求。據(jù)調(diào)查，7月前入廠的員工根本沒有受過任何安全教育。

據(jù)了解，這些操作工每個(gè)月能拿到4000元左右，“在當(dāng)?shù)厮闶歉叩摹薄?/span>

“處理過這么多事故，檢查過那么多企業(yè)，企業(yè)違法違規(guī)到這種程度，還是第一次見到。”應(yīng)急管理部黨組成員王浩水在會(huì)上說，“這樣的企業(yè)發(fā)生惡性事故是必然的，只是早一天晚一天的問題。”

江安縣

安全紅線意識(shí)不牢

安全僅限于喊口號(hào)

會(huì)議指出，“7·12”事故表面看是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)，實(shí)際上也反映出江安縣的安全發(fā)展、生態(tài)發(fā)展理念出了問題。

陽春工業(yè)園區(qū)始建于2005年底，是江安縣為了貫徹落實(shí)四川省委、省政府“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略而全力打造的工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

發(fā)展，的確是硬道理，但決不能沒有前提、沒有底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。

為了快速發(fā)展，江安縣在處理安全與發(fā)展的關(guān)系時(shí)出現(xiàn)了偏差，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上沒有嚴(yán)把安全關(guān)，導(dǎo)致恒達(dá)公司這樣一家無法無天、利欲熏心、誠信缺失的企業(yè)，成了招商引資的重點(diǎn)工程。

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，是習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)作出的重要指示。黨的十九大報(bào)告明確要求，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

為落實(shí)黨中央的決策部署，近年來有關(guān)地區(qū)都在對(duì)長(zhǎng)江沿線1公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)進(jìn)行清理。但江安縣2015年引進(jìn)，2017年才開工建設(shè)的恒達(dá)公司距長(zhǎng)江僅有500余米。江安縣政府還將其作為工業(yè)園區(qū)的新型工業(yè)項(xiàng)目，專題會(huì)議研究如何推進(jìn)加快項(xiàng)目建設(shè)。

2018年1月，江安縣委辦和縣政府辦聯(lián)合發(fā)布的《江安縣2018年重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)》明確規(guī)定，由分管安全的縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，確保恒達(dá)公司項(xiàng)目在2018年6月竣工投產(chǎn)，其中卻沒有保障安全生產(chǎn)的措施。

江安縣政府與企業(yè)簽訂的優(yōu)惠政策協(xié)議，以投產(chǎn)時(shí)間為考核標(biāo)準(zhǔn)，要求2018年5月31日前建成投產(chǎn)才能享受優(yōu)惠土地政策。

江安縣對(duì)配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管力量的重視程度不夠。江安縣安監(jiān)局3名危化品監(jiān)管人員均沒有專業(yè)背景。陽春工業(yè)園區(qū)作為省級(jí)化工園區(qū)，管委會(huì)下屬的安全環(huán)保局只有3人。

會(huì)議指出，地方有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)上級(jí)安排部署的重點(diǎn)工作落實(shí)不到位。

恒達(dá)公司在項(xiàng)目報(bào)批、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、安全條件審查等一系列的環(huán)節(jié)上都有意提供了虛假信息，但是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)，才使這個(gè)從頭到尾都存在問題的項(xiàng)目得以立項(xiàng)和建設(shè)。該企業(yè)從3月試生產(chǎn)，直至事故發(fā)生的4個(gè)月內(nèi)，相關(guān)部門也沒有發(fā)現(xiàn)，“打非治違”工作嚴(yán)重缺失。

“事故是最大的成本 安全是最大的效益”“愿為安全操碎心 不愿事故害人民”“喊一萬遍安全口號(hào) 不如落實(shí)一項(xiàng)安全措施”“安全隱患不除 事故危機(jī)四伏”……7月17日，記者在前往陽春工業(yè)園區(qū)恒達(dá)公司的途中，看到很多安全標(biāo)語。然而，抓安全不能只見口號(hào)不見行動(dòng)。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)“7·12”事故掛牌督辦。會(huì)議對(duì)事故調(diào)查提出了明確要求，必須徹查三方面問題；要求各地認(rèn)清化工和危險(xiǎn)化學(xué)品違法生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況新問題，引以為戒，舉一反三，真正將“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的要求落實(shí)到具體行動(dòng)中，把安全第一的思想體現(xiàn)在日常工作和決策中，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

“這起事故給我們敲了警鐘。因?yàn)槌杀镜汀㈤T檻低，這幾年甘肅省內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)的化工企業(yè)數(shù)量逐年增加，我們已經(jīng)叫停了很多家，這次回去要進(jìn)行再排查再部署。”參會(huì)的甘肅省安監(jiān)局副局長(zhǎng)王貴玉如是說。