警醒了  行動了  補欠賬   謀長效

——對部分地區(qū)開展安全生產(chǎn)約談“回頭看”綜述

今年以來,，國務(wù)院安委會辦公室陸續(xù)對部分發(fā)生事故的地區(qū)進行了約談，分析問題所在,，提出整改要求,；約談后,，又進行了跟蹤督辦、一抓到底,，派出檢查組,，深入基層一線，查問題,、看實情,。大部分地區(qū),、部門和企業(yè)單位進行了認真反思，從中吸取教訓(xùn),，直面問題,、舉一反三，通過完善相關(guān)制度,，建立長效機制,，推進責(zé)任落實。

規(guī)范約談　現(xiàn)場核查

今年2月底,，國務(wù)院安委會出臺了《安全生產(chǎn)約談實施辦法（試行）》（以下均簡稱《辦法》）,。《辦法》明確了需要發(fā)起約談的2大類12種情形,。

《辦法》規(guī)定,，國務(wù)院安委會進行的約談，由國務(wù)院安委會辦公室承辦,，其他約談由國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位按工作職責(zé)單獨或共同組織實施,。國務(wù)院安委會辦公室對約談辦法實施情況進行督促檢查。

《辦法》提出,，被約談方應(yīng)當(dāng)在約定的時限內(nèi)將整改措施落實情況書面報約談方,，約談方對照審核，必要時可進行現(xiàn)場核查,。

今年4月23日,，應(yīng)急管理部召開掛牌后的第一次部長辦公會議。會議強調(diào),，要認真貫徹落實《辦法》,，對工作不力、發(fā)生重特大事故的,，及時約談地方政府負責(zé)人，推動屬地管理責(zé)任落實,。

今年6月份以來,，國務(wù)院安委辦先后約談了山西運城、河南南陽,、河北邢臺,、黑龍江哈爾濱等地區(qū)的政府負責(zé)人，指出了問題所在,，分析了問題原因,，提出了整改要求。隨后,，國務(wù)院安委辦還派出檢查組,，就各地整改落實情況進行了深入檢查,。

檢查表明，正是采取了約談舉措,，警醒了上述地區(qū)黨政負責(zé)人,。各地以事故教訓(xùn)推動工作，出臺了一系列安全生產(chǎn)制度,、措施,。有的地區(qū)不滿足于彌補歷史欠賬和已有短板，還積極創(chuàng)新探索,，掀起了落實安全生產(chǎn)各項主體責(zé)任的熱潮,。

10月29日，應(yīng)急管理部召開部長辦公會議,，一個重要議題就是聽取對部分地區(qū)安全生產(chǎn)約談“回頭看”情況的匯報,。會議指出，要認真總結(jié),，持續(xù)督導(dǎo)檢查,，強化對明察暗訪發(fā)現(xiàn)問題、隱患的公開曝光,，警示全國,，教育各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)認真抓好安全生產(chǎn)工作,。

形勢嚴峻　問題嚴重

今年以來,，部分地區(qū)頻繁或連續(xù)發(fā)生重大、較大事故,，形勢嚴峻,。除上述山西運城等地之外，根據(jù)《辦法》,，國務(wù)院安委會辦公室還約談了遼寧省本溪市,、貴州省六盤水、廣東省東莞市,、河北省邢臺市的政府負責(zé)人,。

6月14日，國務(wù)院安委辦約談了遼寧省政府和本溪市政府,。6月5日,，本溪市龍新礦業(yè)公司思山嶺鐵礦措施井井口發(fā)生炸藥爆炸，造成14人死亡,，10人受傷,。事故發(fā)生在上合組織青島峰會前夕和安全生產(chǎn)月期間，引發(fā)社會廣泛關(guān)注,。今年以來,，遼寧省已發(fā)生2起重大事故,，死亡和失蹤24人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全國總數(shù)的1/3,，均排全國第一,；發(fā)生較大事故11起、死亡50人,，同比分別上升10%和42.9%,。近5年來，遼寧省每年發(fā)生1起煤礦或非煤礦山重大事故,，反映出有關(guān)部門和企業(yè)還存在工作不扎實,、不到位等問題。

6月15日,，國務(wù)院安委辦分別約談了廣東省東莞市,、河北省邢臺市政府主要負責(zé)人。其中,，東莞市4月,、5月接連發(fā)生3起較大事故，包括1起建筑施工事故,、1起工貿(mào)事故和1起道路運輸事故,，共造成12人死亡、10人受傷,。邢臺市2月,、3月、5月共發(fā)生3起較大事故,，涉及道路運輸,、煤礦、工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域,，共造成9人死亡,、23人受傷。事故暴露出企業(yè)層面安全意識淡薄,，安全保障水平低,，主體責(zé)任不落實，風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理流于形式,，事故應(yīng)急處置能力差,，“三超一疲勞”等交通非法違規(guī)行為突出等問題,，也反映出監(jiān)管層面存在很多薄弱環(huán)節(jié),。

8月6日，貴州六盤水盤州市梓木戛煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故,，造成13人死亡,、7人受傷,。這起事故是今年全國第一起煤礦重大事故，教訓(xùn)深刻,。事故發(fā)生后,，國務(wù)院安委會決定對該事故調(diào)查處理實行掛牌督辦，國務(wù)院安委辦發(fā)出了事故通報,。事故反映出企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱,、技術(shù)管理不到位、沒有按規(guī)定采取瓦斯治理措施以及地方安全監(jiān)管工作不細不實不嚴等問題,。

嚴查細問　督促落實

今年10月,，應(yīng)急管理部派出檢查組，前往上述地區(qū),，就各地吸取事故教訓(xùn),、落實約談要求，舉一反三完善安全生產(chǎn)長效機制等方面,，進行了檢查,。檢查表明，這些地區(qū)和相關(guān)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠痛定思痛,、深刻吸取事故教訓(xùn),，特別是在被約談后，紛紛采取有力舉措,，強化領(lǐng)導(dǎo),、專題部署、落實責(zé)任,、迅速行動,。

此次約談有力地觸動了遼寧省，使其能夠從深層次上深刻剖析非煤礦山安全監(jiān)管存在的主要問題,。遼寧省出臺了《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》,，明確由常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作。目前,，遼寧省政府和全省14個市均全部調(diào)整到位,，全省114個縣（區(qū)）中已有102個調(diào)整到位。針對事故暴露出的問題,，遼寧省委出臺《關(guān)于深入貫徹落實新發(fā)展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》,，開展了以“礦權(quán)減量、礦業(yè)轉(zhuǎn)型,、礦企安全,、礦山生態(tài)、礦區(qū)穩(wěn)定”的綜合治理。

被約談后,，東莞市委,、市政府分別召開了市委常委會、政府常務(wù)會,，分析問題,、研究舉措。東莞市修訂了《黨政部門及中央和省駐莞有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》,，對打擊違法建設(shè)職責(zé)不清等問題進行了明確,。該市還明確，將分類對鎮(zhèn)街加大安全投入,，每年安排不少于400萬元至1000萬元的安全生產(chǎn)專項資金（約談前為10萬元至400萬）,；安排不少于5輛至8輛執(zhí)法車輛，較約談前增加了1倍,。

邢臺市政府常務(wù)會明確,，將把安全生產(chǎn)列為第一項議題固定下來，逢會必研究安全生產(chǎn),。該市還對照安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書,，修訂了目標(biāo)管理考核辦法，將考核結(jié)果全市通報,，并作為干部選拔任用,、評先獎優(yōu)的重要依據(jù)。該市明確了35個市直部門的125項安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,，確定了氣代煤,、大型城市綜合體、玻璃棧道等領(lǐng)域的監(jiān)管部門和職責(zé),。

六盤水市政府迅速制定了18條整改落實措施,，盤州市政府制定了20條整改落實措施。延伸檢查了解到,，貴州省組織全省各級監(jiān)管監(jiān)察部門381名監(jiān)管監(jiān)察人員,，組成53個檢查組、明確75項重點必查內(nèi)容,，對全省所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦和煤礦上級公司開展了安全生產(chǎn)大檢查,；全省累計排查并責(zé)令125處煤礦、261個采用本煤層順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施的掘進工作面停止施工,，逐個對區(qū)域防突措施實施情況進行核實,。該省已經(jīng)決定，啟動煤礦瓦斯災(zāi)害防治三年攻堅行動,。

痛定思痛　還須加力

盡管各地紛紛采取有力措施推進責(zé)任落實,，但檢查發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)薄弱、認識不到位等原因,，一些地區(qū)、部門和單位在認真分析本地區(qū),、本系統(tǒng)的問題和產(chǎn)生的深層次原因等方面,，仍然存在反思不深、力度不足,、措施不硬等情況,。

東莞市違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題突出。今年以來,，當(dāng)?shù)匕l(fā)生的3起較大事故都存在明顯的違法違規(guī)行為,，尤其是在村鎮(zhèn)建設(shè)方面問題更為突出。一些企業(yè)和個人受經(jīng)濟利益驅(qū)動,，未經(jīng)批準擅自建設(shè)或改擴建房屋或廠房,，偷建、搶建行為時有發(fā)生,。在東莞市100萬市場主體中,，絕大多數(shù)是中小微企業(yè)，普遍存在安全生產(chǎn)意識淡薄,、培訓(xùn)不到位,、基礎(chǔ)差、隱患多等問題,。在東莞市特有的“市管鎮(zhèn)”扁平式行政管理體制下,，缺少區(qū)級執(zhí)法機構(gòu)，安全監(jiān)管人員編制較少,，不能滿足城市快速發(fā)展的實際需要,。

在六盤水市，一些地區(qū)和企業(yè)不能結(jié)合實際,，全面系統(tǒng)剖析當(dāng)前存在的突出問題,、安全風(fēng)險及深層次問題。有的企業(yè)甚至簡單機械地整改存在的問題,。金佳煤礦在未對照防突要求進行安全論證情況下,，將原來采用本煤層順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯區(qū)域防突措施施工的煤層巷道，直接調(diào)整布置到沿煤層頂板施工,，且沒有采取相關(guān)措施,。

六盤水市承龍煤礦，1909高檔普采工作面采用垮落法管理頂板,，采空區(qū)側(cè)長約80m,、深約20m范圍內(nèi)的頂板未及時垮落，大面積懸頂，與作業(yè)規(guī)程懸頂面積不超過10㎡的規(guī)定不符,，未停止采煤,，未采取人工強制放頂或者其他措施進行處理，該面存在如此嚴重的問題和隱患,，現(xiàn)場帶班礦領(lǐng)導(dǎo)卻匯報無隱患,。水城礦業(yè)股份有限公司大河邊煤礦8月份礦長下井14次、只有1次記錄,。

在邢臺市,，一些企業(yè)管理混亂，邢臺天馬旅游汽車有限公司主要負責(zé)人不清楚自身安全管理職責(zé),，企業(yè)未嚴格執(zhí)行對駕駛員超速,、疲勞駕駛等違規(guī)行為的內(nèi)部處理制度。

對“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,，檢查組高度重視,，有的現(xiàn)場提出了整改要求，有的要求從體制機制上采取有力措施,，進一步壓實安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,。