國務院安委會辦公室  應急管理部

關于做好歲末年初安全防范工作的通知

安委辦明電〔2018〕20號

各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會成員單位，有關中央企業(yè)：

2019年是新中國成立70周年,，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。各地區(qū),、各有關部門和單位要認真貫徹落實習近平總書記關于做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的重要指示精神,，按照中辦、國辦《關于做好2019年元旦春節(jié)期間有關工作的通知》要求,，統(tǒng)籌做好節(jié)日期間各項安全管理工作,，加強各類安全風險防控和隱患治理，狠抓歲末年初各項安全防范責任措施落實,，堅決遏制重特大事故,，有效應對各類災害，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一,、嚴防麻痹松懈思想，層層落實安全責任,。歲末年初歷來是安全生產(chǎn)關鍵時期,。各類企業(yè)進入生產(chǎn)高峰期，易出現(xiàn)趕工期,、搶進度和突擊生產(chǎn),、超負荷運轉等問題，人流物流車流急劇增加,，城鄉(xiāng)供暖供氣,、用火用電需求旺盛，群眾出行和聚會集會活動增多,，加之受復雜宏觀經(jīng)濟形勢和各地機構改革人員調(diào)整等因素影響,，安全生產(chǎn)面臨較大挑戰(zhàn)。各地區(qū),、各有關部門和單位要始終繃緊神經(jīng),，不能有絲毫松懈,、半點馬虎，深入研判歲末年初本地區(qū),、本行業(yè)領域事故規(guī)律特點,，切實把重大風險搞清弄準，有針對性地制定嚴密的防范管控工作方案,。各級領導干部要親力親為,，深入一線加強督促指導，嚴格落實安全防范責任措施,。各類企業(yè)要把安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié),、每個崗位和每名員工，深入細致開展隱患排查治理,，嚴防各類事故發(fā)生,，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二,、突出重點行業(yè)領域,，強化重大安全風險管控。要突出抓好煤礦和非煤礦山安全,，全面開展煤與瓦斯突出,、水害嚴重、沖擊地壓等高風險煤礦安全“體檢”,，深化防火災,、防窒息專項治理，嚴防節(jié)日期間超能力,、超強度突擊組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為,。要加強危險化學品生產(chǎn)裝置、罐區(qū),、氣柜等重點部位安全管控,，節(jié)日期間動火等特殊作業(yè)實行升級管理，確保防凍,、防凝,、防滑、防靜電等冬季防護措施執(zhí)行到位,。要強化途經(jīng)人員密集場所等高后果區(qū)的油氣輸送管道隱患排查,，落實管道企業(yè)日常巡護措施，嚴格審批監(jiān)督管道周邊施工作業(yè),，嚴防亂挖亂鉆引發(fā)管道泄漏著火爆炸等事故,。要高度重視煙花爆竹旺季生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸,、儲存,、燃放等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，結合公安機關正在開展的打擊整治槍爆違法犯罪專項行動,，嚴厲打擊非法生產(chǎn)儲存經(jīng)營煙花爆竹行為,。要深化工貿(mào)企業(yè)冶金煤氣、高溫熔融金屬,、粉塵涉爆、涉氨制冷,、有限空間作業(yè)等領域安全風險管控和隱患治理,。要加強建筑施工安全監(jiān)管，嚴格落實冬季施工現(xiàn)場安全措施,，嚴禁惡劣天氣違規(guī)強行施工,，嚴防高空墜落、坍塌,、物體打擊等事故,。要嚴格節(jié)日期間停產(chǎn)停工的高危企業(yè)安全監(jiān)管，嚴把煤礦,、化工,、煙花爆竹等企業(yè)復工復產(chǎn)驗收關，嚴防各類事故發(fā)生,。

三,、針對歲末年初和節(jié)日特點，嚴控重大公共安全風險,。要強化交通運輸安全監(jiān)管,，著力抓好春運安全運行，開展“兩客一危一貨”,、校車,、公交車及軌道車輛、游輪等重點交通工具以及車站,、機場,、碼頭、橋梁等重點設施的隱患排查治理,，嚴厲查處“三超一疲勞”,、非法載客、客貨混裝等嚴重違法違規(guī)行為,，加強惡劣天氣安全管理,、疏導管控和應急保障，防止連環(huán)碰撞和群死群傷事故。要深化冬春火災防控工作,，加大對賓館飯店,、歌舞娛樂、商場影院,、景點景區(qū),、養(yǎng)老院、學校,、醫(yī)院,、文物博物館和大型商業(yè)綜合體等人員密集場所以及高層建筑、地下空間,、“城中村”等高風險場所的安全隱患排查治理,，督促加強防火和燃氣安全巡查檢查，及時整改消除“三合一”“多合一”等火災隱患,，嚴防發(fā)生重特大火災事故,。要加強對客運索道、大型游樂設施,、場（廠）內(nèi)專用車輛以及電梯,、鍋爐、壓力容器等特種設備的安全隱患排查治理,，確保運行安全,。要嚴格大型活動審批，加強元旦,、春節(jié),、元宵節(jié)等重要節(jié)日期間大型文娛、集會,、廟會,、游園以及其他群眾自發(fā)活動的安全管理，加強人流動態(tài)監(jiān)控,，嚴防擁擠,、踩踏等傷亡事故，確保安全穩(wěn)定,，讓人民群眾度過歡樂,、祥和、安寧的節(jié)日,。同時,，要強化民航、鐵路,、地鐵,、漁業(yè)船舶,、水電氣熱等涉及人民群眾切身利益的公共安全風險管控，嚴防群死群傷事故,。

四,、強化綜合措施，有效防范應對各類自然災害,。今年入冬后寒潮影響范圍廣,、強度大，據(jù)氣象部門預測,，未來一段時期影響我國的冷空氣仍較為頻繁,，冬春季一些地方森林草原火險等級升高，一些地區(qū)地震活動較為頻繁,，防災減災救災工作面臨嚴峻考驗,。要加強與氣象等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化災情監(jiān)測預報,、會商研判，充分運用多種媒體及時發(fā)布預警信息,，提醒社會公眾防災避險,。要做好可能出現(xiàn)的低溫、雨雪,、冰凍,、寒潮、霧霾,、凌汛,、海冰等災害的應對準備，加強巡查防守,，完善應急預案,，確保隊伍、物資,、裝備和避難場所等準備到位,，嚴防極端天氣引發(fā)次生事故災害。要加強地震監(jiān)測和震情趨勢研判,，一旦發(fā)生破壞性地震,，迅速組織群眾避險撤離，全力投入抗震救災,，及時做好地質(zhì)災害預警預報,，嚴防次生災害。要完善瞭望監(jiān)測,、衛(wèi)星監(jiān)測,、地面巡護,、飛機巡護等立體化森林草原火災監(jiān)測體系，加大對國家森林公園,、自然保護區(qū),、重點國有林區(qū)等關鍵區(qū)域隱患排查力度，嚴格火源管理和野外用火,，出現(xiàn)火情打早打小打了,。要健全防范救援救災“一體化”運作機制，密切關注災情變化,，及時啟動救災應急響應,，迅速下?lián)芫葹馁Y金物資，及時足額發(fā)放冬春救災資金,，確保受災群眾安全溫暖過冬,。

五、時刻保持應急狀態(tài),，全力做好搶險救援,。國家綜合性消防救援隊伍和安全生產(chǎn)、地震等專業(yè)救援隊伍要堅決貫徹習近平總書記重要訓詞精神,，時刻保持枕戈待旦,、快速反應的備戰(zhàn)狀態(tài)，對重大工程,、重大活動,、重點部位、重點時段要前置救援力量,，現(xiàn)場布點,、嚴盯死守，細化應急預案,，備足應急物資和力量,，強化崗位練兵和實戰(zhàn)演練，全面檢測維護救援技術裝備,，一旦發(fā)生險情迅速出動,、沖鋒在前、全力救援,、科學施救,，最大限度減少損失。要加強值班值守,，嚴格執(zhí)行領導干部帶班,、重要崗位24小時值班和外出報告制度，加強事故災情信息核實,、上報,，堅決杜絕漏報,、遲報和瞞報，出現(xiàn)緊急情況科學有效應對處置,。要利用節(jié)假日等重點時段,，運用字幕新聞、公益廣告等多種形式開展安全知識宣傳,，增強社會公眾安全防范意識和能力,；加強事故災害輿情監(jiān)測、研判,，發(fā)現(xiàn)輿論熱點立即核實,、及時處置、主動回應,，正確引導輿論,，嚴防負面炒作。

六,、堅持嚴實作風,，以強烈的政治自覺狠抓落實。要從牢固樹立“四個意識”,、堅決做到“兩個維護”的政治高度,，深刻認識抓好歲末年初安全防范工作的極端重要性，強化組織領導,，健全統(tǒng)一領導、分工負責,、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局,，層層壓實責任，狠抓各項責任措施落實,，務求取得實效,。要強化跟蹤督辦，敢于動真碰硬推動問題隱患整改,，堅決克服形式主義,、官僚主義，防止會議一開了之,、通知一發(fā)了之,，嚴防督而不辦、約談無果,，真正把隱患消除在事故發(fā)生之前,。要統(tǒng)籌安排2018年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核，并嚴格控制規(guī)模,，其他涉及安全生產(chǎn),、消防安全,、凌汛防御、低溫雨雪冰凍防范,、森林草原防火以及應急救援等專項檢查也要統(tǒng)籌開展,。要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，正確運用查封,、扣押,、停產(chǎn)停業(yè)整頓等強制措施，既要防止簡單化,、“一刀切”,，又要敢于當“鐵面包公”，嚴抓嚴管,，曝光一批重大隱患,、嚴懲一批違法行為、公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè),，牢牢守住安全底線,，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,、決勝全面建成小康社會營造穩(wěn)定的安全環(huán)境。

國務院安委會辦公室   應急管理部

2018年12月24日