國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室  應(yīng)急管理部

關(guān)于做好歲末年初安全防范工作的通知

安委辦明電〔2018〕20號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì),，國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位,，有關(guān)中央企業(yè)：

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年,。各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，按照中辦,、國(guó)辦《關(guān)于做好2019年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》要求,，統(tǒng)籌做好節(jié)日期間各項(xiàng)安全管理工作,，加強(qiáng)各類安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理,，狠抓歲末年初各項(xiàng)安全防范責(zé)任措施落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故,，有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害,，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、嚴(yán)防麻痹松懈思想,，層層落實(shí)安全責(zé)任。歲末年初歷來(lái)是安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期。各類企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)高峰期,，易出現(xiàn)趕工期,、搶進(jìn)度和突擊生產(chǎn)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問題,，人流物流車流急劇增加,，城鄉(xiāng)供暖供氣、用火用電需求旺盛,，群眾出行和聚會(huì)集會(huì)活動(dòng)增多,，加之受復(fù)雜宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各地機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整等因素影響，安全生產(chǎn)面臨較大挑戰(zhàn),。各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位要始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈,、半點(diǎn)馬虎,，深入研判歲末年初本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域事故規(guī)律特點(diǎn),，切實(shí)把重大風(fēng)險(xiǎn)搞清弄準(zhǔn),，有針對(duì)性地制定嚴(yán)密的防范管控工作方案。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為,，深入一線加強(qiáng)督促指導(dǎo),，嚴(yán)格落實(shí)安全防范責(zé)任措施。各類企業(yè)要把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié),、每個(gè)崗位和每名員工,，深入細(xì)致開展隱患排查治理，嚴(yán)防各類事故發(fā)生,，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,。

二、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控,。要突出抓好煤礦和非煤礦山安全，全面開展煤與瓦斯突出,、水害嚴(yán)重,、沖擊地壓等高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”，深化防火災(zāi),、防窒息專項(xiàng)治理,，嚴(yán)防節(jié)日期間超能力、超強(qiáng)度突擊組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為,。要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置,、罐區(qū),、氣柜等重點(diǎn)部位安全管控，節(jié)日期間動(dòng)火等特殊作業(yè)實(shí)行升級(jí)管理,，確保防凍,、防凝、防滑,、防靜電等冬季防護(hù)措施執(zhí)行到位,。要強(qiáng)化途經(jīng)人員密集場(chǎng)所等高后果區(qū)的油氣輸送管道隱患排查，落實(shí)管道企業(yè)日常巡護(hù)措施,，嚴(yán)格審批監(jiān)督管道周邊施工作業(yè),，嚴(yán)防亂挖亂鉆引發(fā)管道泄漏著火爆炸等事故。要高度重視煙花爆竹旺季生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸、儲(chǔ)存,、燃放等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,，結(jié)合公安機(jī)關(guān)正在開展的打擊整治槍爆違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為,。要深化工貿(mào)企業(yè)冶金煤氣,、高溫熔融金屬、粉塵涉爆,、涉氨制冷,、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理。要加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管,，嚴(yán)格落實(shí)冬季施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施,，嚴(yán)禁惡劣天氣違規(guī)強(qiáng)行施工，嚴(yán)防高空墜落,、坍塌,、物體打擊等事故。要嚴(yán)格節(jié)日期間停產(chǎn)停工的高危企業(yè)安全監(jiān)管,，嚴(yán)把煤礦,、化工、煙花爆竹等企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān),，嚴(yán)防各類事故發(fā)生,。

三、針對(duì)歲末年初和節(jié)日特點(diǎn),，嚴(yán)控重大公共安全風(fēng)險(xiǎn),。要強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，著力抓好春運(yùn)安全運(yùn)行,，開展“兩客一危一貨”,、校車、公交車及軌道車輛,、游輪等重點(diǎn)交通工具以及車站,、機(jī)場(chǎng)、碼頭,、橋梁等重點(diǎn)設(shè)施的隱患排查治理,，嚴(yán)厲查處“三超一疲勞”、非法載客,、客貨混裝等嚴(yán)重違法違規(guī)行為,，加強(qiáng)惡劣天氣安全管理、疏導(dǎo)管控和應(yīng)急保障,，防止連環(huán)碰撞和群死群傷事故,。要深化冬春火災(zāi)防控工作，加大對(duì)賓館飯店,、歌舞娛樂,、商場(chǎng)影院、景點(diǎn)景區(qū),、養(yǎng)老院,、學(xué)校、醫(yī)院,、文物博物館和大型商業(yè)綜合體等人員密集場(chǎng)所以及高層建筑,、地下空間、“城中村”等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的安全隱患排查治理,，督促加強(qiáng)防火和燃?xì)獍踩膊闄z查,，及時(shí)整改消除“三合一”“多合一”等火災(zāi)隱患，嚴(yán)防發(fā)生重特大火災(zāi)事故,。要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)索道,、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用車輛以及電梯,、鍋爐,、壓力容器等特種設(shè)備的安全隱患排查治理，確保運(yùn)行安全,。要嚴(yán)格大型活動(dòng)審批,，加強(qiáng)元旦、春節(jié),、元宵節(jié)等重要節(jié)日期間大型文娛,、集會(huì)、廟會(huì),、游園以及其他群眾自發(fā)活動(dòng)的安全管理,，加強(qiáng)人流動(dòng)態(tài)監(jiān)控,，嚴(yán)防擁擠、踩踏等傷亡事故,，確保安全穩(wěn)定,，讓人民群眾度過歡樂、祥和,、安寧的節(jié)日,。同時(shí)，要強(qiáng)化民航,、鐵路,、地鐵、漁業(yè)船舶,、水電氣熱等涉及人民群眾切身利益的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控,，嚴(yán)防群死群傷事故。

四,、強(qiáng)化綜合措施,，有效防范應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害。今年入冬后寒潮影響范圍廣,、強(qiáng)度大,，據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，未來(lái)一段時(shí)期影響我國(guó)的冷空氣仍較為頻繁,，冬春季一些地方森林草原火險(xiǎn)等級(jí)升高,，一些地區(qū)地震活動(dòng)較為頻繁，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),。要加強(qiáng)與氣象等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，強(qiáng)化災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、會(huì)商研判,，充分運(yùn)用多種媒體及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,，提醒社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)。要做好可能出現(xiàn)的低溫,、雨雪,、冰凍、寒潮,、霧霾,、凌汛、海冰等災(zāi)害的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,，加強(qiáng)巡查防守,，完善應(yīng)急預(yù)案，確保隊(duì)伍、物資,、裝備和避難場(chǎng)所等準(zhǔn)備到位,，嚴(yán)防極端天氣引發(fā)次生事故災(zāi)害。要加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)和震情趨勢(shì)研判,，一旦發(fā)生破壞性地震,，迅速組織群眾避險(xiǎn)撤離,，全力投入抗震救災(zāi),，及時(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，嚴(yán)防次生災(zāi)害,。要完善瞭望監(jiān)測(cè),、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、地面巡護(hù),、飛機(jī)巡護(hù)等立體化森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)體系,，加大對(duì)國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū),、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域隱患排查力度,，嚴(yán)格火源管理和野外用火，出現(xiàn)火情打早打小打了,。要健全防范救援救災(zāi)“一體化”運(yùn)作機(jī)制,，密切關(guān)注災(zāi)情變化，及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng),，迅速下?lián)芫葹?zāi)資金物資,，及時(shí)足額發(fā)放冬春救災(zāi)資金，確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬,。

五,、時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，全力做好搶險(xiǎn)救援,。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和安全生產(chǎn),、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，時(shí)刻保持枕戈待旦,、快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài),，對(duì)重大工程、重大活動(dòng),、重點(diǎn)部位,、重點(diǎn)時(shí)段要前置救援力量，現(xiàn)場(chǎng)布點(diǎn),、嚴(yán)盯死守,，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，備足應(yīng)急物資和力量,，強(qiáng)化崗位練兵和實(shí)戰(zhàn)演練,，全面檢測(cè)維護(hù)救援技術(shù)裝備,，一旦發(fā)生險(xiǎn)情迅速出動(dòng)、沖鋒在前,、全力救援,、科學(xué)施救，最大限度減少損失,。要加強(qiáng)值班值守,，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、重要崗位24小時(shí)值班和外出報(bào)告制度,，加強(qiáng)事故災(zāi)情信息核實(shí),、上報(bào)，堅(jiān)決杜絕漏報(bào),、遲報(bào)和瞞報(bào),，出現(xiàn)緊急情況科學(xué)有效應(yīng)對(duì)處置。要利用節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段,，運(yùn)用字幕新聞,、公益廣告等多種形式開展安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾安全防范意識(shí)和能力,；加強(qiáng)事故災(zāi)害輿情監(jiān)測(cè),、研判，發(fā)現(xiàn)輿論熱點(diǎn)立即核實(shí),、及時(shí)處置,、主動(dòng)回應(yīng)，正確引導(dǎo)輿論,，嚴(yán)防負(fù)面炒作,。

六、堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)作風(fēng),，以強(qiáng)烈的政治自覺狠抓落實(shí),。要從牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度,，深刻認(rèn)識(shí)抓好歲末年初安全防范工作的極端重要性,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分工負(fù)責(zé),、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局，層層壓實(shí)責(zé)任,，狠抓各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí),，務(wù)求取得實(shí)效。要強(qiáng)化跟蹤督辦，敢于動(dòng)真碰硬推動(dòng)問題隱患整改,，堅(jiān)決克服形式主義,、官僚主義，防止會(huì)議一開了之,、通知一發(fā)了之,，嚴(yán)防督而不辦、約談無(wú)果,，真正把隱患消除在事故發(fā)生之前,。要統(tǒng)籌安排2018年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核，并嚴(yán)格控制規(guī)模,，其他涉及安全生產(chǎn),、消防安全,、凌汛防御,、低溫雨雪冰凍防范、森林草原防火以及應(yīng)急救援等專項(xiàng)檢查也要統(tǒng)籌開展,。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,，正確運(yùn)用查封、扣押,、停產(chǎn)停業(yè)整頓等強(qiáng)制措施,，既要防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”,，又要敢于當(dāng)“鐵面包公”,，嚴(yán)抓嚴(yán)管，曝光一批重大隱患,、嚴(yán)懲一批違法行為,、公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)，牢牢守住安全底線,，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、決勝全面建成小康社會(huì)營(yíng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境,。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室   應(yīng)急管理部

2018年12月24日