國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于2019年

春節(jié)期間煙花爆竹安全生產(chǎn)情況的通報(bào)

安委辦函〔2019〕13號

各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

2019年春節(jié)期間,，再次發(fā)生煙花爆竹較大事故,、死亡5人,。這起事故是：2月5日（正月初一）凌晨1時50分左右,，廣西壯族自治區(qū)柳州市融安縣大良鎮(zhèn)國祥便利店店外堆放的煙花爆竹發(fā)生燃爆,，引發(fā)便利店和相鄰商鋪著火,，造成相鄰商鋪樓上居住的5人死亡,。據(jù)初步調(diào)查,，事發(fā)便利店店主2017年5月前曾從事煙花爆竹零售經(jīng)營活動，2019年申請煙花爆竹零售經(jīng)營許可,，因不具備安全條件未獲許可,，擅自在有人員居住的多層樓房的一層（事發(fā)場所）非法經(jīng)營煙花爆竹；店主于凌晨1時許在店門口燃放爆竹后離開,，余火陰燃引起店外堆放的煙花爆竹燃爆,。近三年春節(jié)期間還發(fā)生了2017年湖南岳陽經(jīng)開區(qū)“1?24”（臘月二十七）較大事故（死亡6人）、2018年云南玉溪通?？h“2?15”（除夕）較大事故（死亡4人）和山東棗莊市中區(qū)“2?19”（正月初四）較大事故（死亡3人）,。這些事故都發(fā)生在零售經(jīng)營環(huán)節(jié)，均是在“下店上宅”等不具備安全條件的場所非法違法經(jīng)營煙花爆竹,，充分暴露出一些地區(qū)煙花爆竹經(jīng)營安全專項(xiàng)治理和“打非”工作嚴(yán)重不落實(shí),，個別基層政府及其有關(guān)部門對反復(fù)強(qiáng)調(diào),、多次部署的工作要求置若罔聞，“打非”責(zé)任不落實(shí),，排查檢查不認(rèn)真,，甚至對非法違法行為熟視無睹，未能及時查處取締,，放任事故發(fā)生,。非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為屢禁不止，也反映出當(dāng)?shù)亻L期存在非法生產(chǎn),、經(jīng)營,、運(yùn)輸煙花爆竹的經(jīng)濟(jì)鏈條，個別取得許可證的煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營,、運(yùn)輸企業(yè)（單位）與非法生產(chǎn)經(jīng)營行為存在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或關(guān)聯(lián)。

春節(jié),、元宵節(jié)期間是煙花爆竹銷售,、燃放最集中時段。為進(jìn)一步落實(shí)《應(yīng)急管理部 公安部 交通運(yùn)輸部市場監(jiān)管總局關(guān)于做好煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作的通知》（應(yīng)急〔2018〕110號）等工作部署,，持續(xù)加強(qiáng)煙花爆竹各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作,，嚴(yán)格防范事故發(fā)生，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下要求：

一,、持續(xù)做好節(jié)后煙花爆竹安全監(jiān)管工作。春節(jié)之后,，全國“兩會”召開在即,，元宵節(jié)、清明節(jié)仍是煙花爆竹銷售,、燃放旺季,，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)將陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。地方各級安委會及政府有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)相關(guān)工作部署,，認(rèn)真做好煙花爆竹“打非”及生產(chǎn),、經(jīng)營、運(yùn)輸,、燃放等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作,，確保全國“兩會”期間煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。對于經(jīng)營環(huán)節(jié),，要及時掌握煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售店（點(diǎn)）銷售,、庫存情況，督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)（單位）及時將零售店（點(diǎn)）剩余的煙花爆竹收集到批發(fā)企業(yè)倉庫妥善儲存,，嚴(yán)禁臨時零售店（點(diǎn)）經(jīng)營許可證有效期過期后繼續(xù)存放,、經(jīng)營煙花爆竹,，嚴(yán)禁長期零售店（點(diǎn)）超經(jīng)營許可證核定存量存放。對于生產(chǎn)環(huán)節(jié),，要監(jiān)督指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把節(jié)后復(fù)查驗(yàn)收關(guān),，嚴(yán)防企業(yè)“帶病”復(fù)產(chǎn),；引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)理性面對市場形勢,，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，庫存飽和的企業(yè)要停止生產(chǎn)新的煙花爆竹及危險(xiǎn)性半成品,，停止危險(xiǎn)性原材料進(jìn)貨,，嚴(yán)防盲目生產(chǎn)導(dǎo)致超量儲存。

二,、持續(xù)深化煙花爆竹經(jīng)營安全專項(xiàng)整治,。各地區(qū)要立即組織一次煙花爆竹零售經(jīng)營許可情況“回頭看”，對已頒發(fā)許可證的零售店（點(diǎn)）逐一檢查,，發(fā)現(xiàn)“下店上宅”等不具備安全條件的,，堅(jiān)決撤銷、吊銷相關(guān)許可證照,；對未獲得煙花爆竹經(jīng)營許可或從事過煙花爆竹經(jīng)營的商戶,，進(jìn)行全面摸排檢查，嚴(yán)禁未經(jīng)許可非法經(jīng)營,。地方政府要督促相關(guān)部門切實(shí)履行法定職責(zé),，在銷售旺季對煙花爆竹零售環(huán)節(jié)進(jìn)行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，將安全責(zé)任落實(shí)到人,，對監(jiān)管責(zé)任不落實(shí),、“下店上宅”情況依然存在的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,?？h級應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟薹耪摺⒊青l(xiāng)實(shí)際情況,、群眾燃放需求,，疏堵結(jié)合、合理布設(shè)煙花爆竹零售店（點(diǎn)）,，嚴(yán)格按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳公安部辦公廳關(guān)于深化煙花爆竹零售經(jīng)營安全專項(xiàng)治理的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕97號）和《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）基本安全條件（暫行）》要求,，嚴(yán)格實(shí)施煙花爆竹經(jīng)營許可。

三,、切實(shí)加大排查打擊非法經(jīng)營煙花爆竹行為力度,。各地區(qū)要充分認(rèn)識非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的嚴(yán)重危害性，地方各級人民政府要落實(shí)“打非”責(zé)任,，組織公安,、應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）,、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T,，結(jié)合打擊整治槍爆違法犯罪專項(xiàng)行動,，聯(lián)合開展全面排查，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),，公布舉報(bào)電話,，落實(shí)有獎舉報(bào)制度，加大獎勵力度,，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為,。對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，要追根溯源,，徹查上下游非法生產(chǎn),、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹渠道,。對相關(guān)非法活動的組織,、參與人員，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強(qiáng)對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號）要求,，及時移交司法機(jī)關(guān),，依法追訴，定罪量刑,；對涉案企業(yè)非法違法行為,，要依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四,、嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營場所周邊燃放活動,。各相關(guān)部門要廣泛宣傳事故教訓(xùn)，引導(dǎo)有燃放意愿的群眾依法在安全場所,、以安全方式燃放煙花爆竹,。通過采取視頻監(jiān)控的技術(shù)手段，強(qiáng)化煙花爆竹零售店（點(diǎn)）的監(jiān)督管理,，督促指導(dǎo)零售經(jīng)營者在其經(jīng)營場所及周邊設(shè)置明顯的禁止煙火,、禁止燃放等安全警示標(biāo)志，嚴(yán)禁在店外隨意堆放煙花爆竹,，嚴(yán)禁在經(jīng)營場所及周邊燃放煙花爆竹,。公安機(jī)關(guān)要在煙花爆竹燃放集中時段，采取加大治安巡邏力度等有效措施,，及時制止和嚴(yán)肅查處違法燃放煙花爆竹行為,。

請將本通報(bào)精神迅速傳達(dá)至基層相關(guān)部門和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸單位,，并督促抓好貫徹落實(shí),。

國務(wù)院安委會辦公室

2019年2月18日