中華人民共和國應(yīng)急管理部

公  告

2019年  第9號

按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）有關(guān)要求,，我部編制了《應(yīng)急管理部2018年度政府信息公開工作報告》,，現(xiàn)予公布。

附件：應(yīng)急管理部2018年度政府信息公開工作報告

應(yīng)急管理部

2019年3月30日

應(yīng)急管理部2018年

政府信息公開工作報告

根據(jù)《政府信息公開條例》要求，編制應(yīng)急管理部2018年政府信息公開工作報告,。報告所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2018年1月1日至2018年12月31日,。

一,、基本情況

2018年,，應(yīng)急管理部認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府信息公開的工作部署,根據(jù)《政府信息公開條例》,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕23號）要求,，不斷創(chuàng)新公開形式，豐富公開渠道,，拓展公開內(nèi)容,，積極做好政府信息主動公開工作，同時積極答復(fù)公眾有關(guān)政府信息公開申請,，回應(yīng)公眾關(guān)切,，接受社會監(jiān)督，各項工作有序有效開展,。

（一）主動公開重大自然災(zāi)害應(yīng)對信息,。通過各種渠道，主動向社會公開針對重大自然災(zāi)害啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng),、下?lián)苤醒胴斦匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金和調(diào)撥中央儲備救災(zāi)物資等情況,。每月、每季度、半年,、年底定期組織召開國家減災(zāi)委部際災(zāi)情會商會,，統(tǒng)籌各類平臺發(fā)布災(zāi)情。同時密切關(guān)注各地汛情,、震情和其他災(zāi)情,，及時發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。

（二）及時發(fā)布災(zāi)害警示信息,。在應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站專設(shè)《災(zāi)害預(yù)警》欄目,，全年發(fā)布各類重大災(zāi)害警示信息137條。各級消防部門通過各類媒體平臺發(fā)布消防安全提示信息6.5億條,，發(fā)送消防安全手機(jī)短信60.7億條,，利用戶外廣告牌,、宣傳欄,、樓宇電視、車載視頻等刊播消防安全提示類信息1.3億條,。發(fā)布煤礦警示信息69條,，通過信息平臺發(fā)送事故警示信息26次、汛期預(yù)警信息38次,，受眾80.6萬人次,。按月份發(fā)布了12期歷史上發(fā)生的典型危險化學(xué)品事故。

（三）公開通報事故查處和安全隱患信息,。對遼寧本溪龍新礦業(yè)思山嶺鐵礦“6?5”重大炸藥爆炸事故等6起重大事故進(jìn)行公開通報,，對遼寧省沈陽焦煤股份有限公司紅陽三礦“11?11”重大頂板事故等13起重大事故查處（含2017年發(fā)生、2018年結(jié)案）進(jìn)行掛牌督辦,。對危險化學(xué)品安全綜合治理有關(guān)工作,、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項整治工作進(jìn)展、涉氨制冷企業(yè)液氨使用治理工作,、因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大事故情況,、煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動、有關(guān)地方相關(guān)行業(yè)專項治理情況等,，進(jìn)行公開通報,。

（四）主動公開消防政務(wù)信息。及時通報全國火災(zāi)形勢,、重大消防專項治理,、重大改革政策等情況。及時發(fā)布消防法律法規(guī),、注冊消防工程師,、消防改革重大政策等涉及群眾切身利益、需要社會公眾知曉的政務(wù)信息。特別是緊密結(jié)合改革工作,，組織采取多種形式,，對組建國家綜合性消防救援隊伍、消防救援銜,、新制服標(biāo)志,、新車牌等重要改革政策的出臺背景、起草過程,、主要內(nèi)容等進(jìn)行了公開并解讀,。

（五）不定期發(fā)布安全生產(chǎn)誠信信息。先后分3批將147家失信企業(yè)及相關(guān)人員納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理并推送至全國社會信用信息共享平臺,。按程序公告和移出了符合條件的聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)4批計49家,，協(xié)調(diào)建立了應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站信用查詢專欄。在煤礦領(lǐng)域,，先后分6批公告了一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦名單,，及時公告了納入“黑名單”管理的26家煤礦企業(yè)和降低或撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的31家煤礦企業(yè)名單。

（六）及時發(fā)布有關(guān)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件,。先后發(fā)布了《消防救援銜條例》《冶金企業(yè)和有色企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》《煙花爆炸生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》等規(guī)定，以及《危險化學(xué)品重大危險源辨識》《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)》《煙花爆竹工程設(shè)計安全審查規(guī)范》《煙花爆竹工程竣工驗收規(guī)范》《煉鋼安全規(guī)程》《粉塵防爆安全規(guī)程》等50項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。編印出版了《2018年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)匯編》(第十輯),。公開發(fā)布2006年以來1432件“失效”和“廢止”文件。

二,、其他重點領(lǐng)域主動公開情況

（一）嚴(yán)格落實對財政預(yù)決算信息,、“雙隨機(jī)”抽查等方面的公開要求。分別于2018年4月13日,、7月20日及時在應(yīng)急管理部網(wǎng)站向社會公開了原國家安全監(jiān)管總局（含國家煤礦安監(jiān)局）2018年度部門預(yù)算和2017年度部門決算信息,。2018年1月，原國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的意見》（安監(jiān)總政法〔2018〕5號）,，明確對重點企業(yè)實現(xiàn)年度監(jiān)督檢查“全覆蓋”,，對其他企業(yè)推行“雙隨機(jī)”抽查。各級有關(guān)部門按照要求及時公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果,。

（二）抓好重大項目批準(zhǔn)和實施信息公開工作,。在救災(zāi)方面，全面履行政府采購的信息公開要求,，及時通過中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo),、中標(biāo)和變更公告，公開采購合同,，接受社會監(jiān)督,。2018年中央級救災(zāi)儲備物資采購項目共購棉帳篷30250頂,、棉大衣50050件、棉被121000床,、場地照明燈550套,，執(zhí)行金額總計10724.3992萬元。在煤礦領(lǐng)域,，發(fā)布24個大型煤礦建設(shè)項目的安全核準(zhǔn)結(jié)果和1個大型露天煤礦的安全設(shè)施設(shè)計審查結(jié)果,。在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方面，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援監(jiān)測及偵檢設(shè)備建設(shè)項目,、區(qū)域重特大事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)裝備庫建設(shè)項目,、國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理調(diào)度平臺建設(shè)項目等都進(jìn)行公開招標(biāo)。

（三）推進(jìn)建議,、提案答復(fù)全文完整公開,。2018年共收到“兩會”建議、提案121件,，其中,，人大建議65件、政協(xié)提案56件,，主辦及分辦53件,、協(xié)辦及會辦54件,、參閱14件,，全部按要求在規(guī)定時限完成辦理工作。公開發(fā)布《關(guān)于2018年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案的辦理情況》詳細(xì)報告,，以及16件建議,、提案的具體辦理結(jié)果，主動接受人民監(jiān)督,，積極回應(yīng)人民呼聲,。

三、政務(wù)服務(wù)工作情況

（一）大力推動一體化在線服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè),。將一體化政務(wù)服務(wù)平臺及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)納入部“政務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)（一期）”建設(shè)內(nèi)容,，研究制定了系統(tǒng)平臺建設(shè)方案，落實專項資金1300萬元,。明確各子系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù),、牽頭單位和時限要求，系統(tǒng)梳理了與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接工作清單,，將相關(guān)工作納入應(yīng)急管理部日常工作督查考核內(nèi)容,。成立了由分管副部長為組長的專責(zé)工作小組，定期組織召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決平臺建設(shè)中遇到的困難和問題,，確保按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時限要求完成建設(shè)任務(wù)。

（二）優(yōu)化審批辦事服務(wù)，積極推進(jìn)行政許可審批事項網(wǎng)上辦理,。開展辦事服務(wù)信息專項檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。清理并公開群眾和企業(yè)辦事需要提供的各類證照,、證明材料,，進(jìn)一步規(guī)范和完善辦事指南。煤礦方面,，已建成安全生產(chǎn)許可證在線申辦系統(tǒng)并試運行,，實現(xiàn)申報資料網(wǎng)絡(luò)上傳、辦理進(jìn)度網(wǎng)上查詢,、辦理結(jié)果網(wǎng)上公開,。建立全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺，取消45項由部門規(guī)章設(shè)定的證明事項,，取消12項由規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項并發(fā)布,。

（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+消防政務(wù)服務(wù)”工作。推動省級消防救援機(jī)構(gòu)在官方網(wǎng)站開通“辦事直通車”,，進(jìn)一步完善“消防網(wǎng)上服務(wù)大廳”功能,，實現(xiàn)相關(guān)消防行政許可網(wǎng)上申報、辦理結(jié)果網(wǎng)上公開,、消防業(yè)務(wù)網(wǎng)上咨詢功能,。組織各級依托移動互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)平臺，定期向地方黨政負(fù)責(zé)人,、社會單位消防安全責(zé)任人,、管理人和網(wǎng)格員等特定人群發(fā)送消防提示信息，提供消防指導(dǎo)服務(wù),。取消部分消防備案項目,、合并部分審批事項、優(yōu)化審批受理程序等,。集中開展清理整治一級注冊消防工程師“掛證”工作,，每季度向社會公開一級注冊消防工程師聘用信息和人員資格核準(zhǔn)注冊信息。

四,、政策解讀和輿情回應(yīng)情況

（一）對重大政策開展立體式,、全方位解讀。組織中央主流媒體和部屬媒體做好習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗致訓(xùn)詞,、集中整訓(xùn)教育,、消防救援車輛懸掛應(yīng)急救援專用號牌、消防救援隊員招錄等重要舉措進(jìn)行解讀報道,，制作視頻等通過新媒體傳播,。針對《消防救援銜條例》《消防救援銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法》《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法（試行）》《注冊安全工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《注冊安全工程師職業(yè)資格考試實施辦法》等政策法規(guī),，組織中央主要媒體和部屬媒體開展形式多樣的解讀報道。圍繞做好第一批消防員招錄工作,，及時開通專題網(wǎng)頁,，主動收集廣大網(wǎng)友普遍關(guān)心的問題，開設(shè)《問題解答》欄目進(jìn)行解答并公開發(fā)布,。

（二）通過召開新聞發(fā)布會進(jìn)行解讀,。應(yīng)急管理部成立后在國務(wù)院新聞辦公室舉行了首場發(fā)布會，集中發(fā)布應(yīng)急管理部組建以來改革運行情況和2019年重點工作,，分別圍繞自然災(zāi)害應(yīng)急處置,、防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故、國家綜合性消防救援隊伍現(xiàn)狀,、推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急管理工作,、提升全民安全意識和防災(zāi)避險能力、重大活動期間應(yīng)急管理保障工作,、機(jī)構(gòu)改革等方面內(nèi)容,，回答了記者提問。同時,，還參加了國務(wù)院新聞辦,、全國人大常委會辦公廳舉辦的新聞發(fā)布會，回答了記者有關(guān)提問,。

（三）通過征求意見,、召開會議、設(shè)置專欄專題等進(jìn)行解讀,。在重大政策出臺前先廣泛征求意見,。在應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站設(shè)立《征求意見》欄目,，全年發(fā)布15條征求意見稿,。在制修訂《煤礦防治水害細(xì)則》《煤礦安全條例》工作中，均通過政府網(wǎng)站全文公開草案內(nèi)容,，廣泛征求各方意見,。通過召開工作會議，對2018年應(yīng)急管理重點工作,、冶金行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行解讀,。在應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站設(shè)立《政策解讀》欄目，通過答記者問等多種形式,，對《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》等17項重大政策進(jìn)行解讀,。在有關(guān)網(wǎng)站設(shè)置專題，對開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動,、煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造等,，集中解讀政策法規(guī),、宣貫規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、推送經(jīng)驗動態(tài),、報道典型案例,，推動工作落實。

（四）圍繞社會重大關(guān)切加強(qiáng)輿情回應(yīng),。做好各類突發(fā)災(zāi)害事故,、原公安消防部隊及武警森林部隊轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)隸、授旗儀式等的輿情監(jiān)測,、研判,、應(yīng)對。2018年以來,，積極引導(dǎo),、穩(wěn)妥處置了百度“應(yīng)急管理部吧”發(fā)布不實改革信息、金沙江山體滑坡堰塞湖現(xiàn)場關(guān)于直升機(jī)不實消息,、涉及消防救援隊伍改革負(fù)面言論等輿情,，不斷提升輿情引導(dǎo)能力。建立完善與宣傳,、網(wǎng)信,、公安、通信管理等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,，加強(qiáng)與中央主要媒體,、商業(yè)新聞網(wǎng)站和媒體平臺的溝通聯(lián)系，提高輿情回應(yīng)的主動性,、針對性,、有效性。

五,、深化政府信息公開范圍和渠道

（一）強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)管理,。全面調(diào)查摸底全系統(tǒng)政府網(wǎng)站情況，并根據(jù)機(jī)構(gòu)改革具體情況和各網(wǎng)站主辦單位實際需求,，進(jìn)行網(wǎng)站轉(zhuǎn)隸,、合并或下線處理。全面加強(qiáng)全系統(tǒng)政府網(wǎng)站域名管理相關(guān)規(guī)范化工作,。厘清應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站主管單位和主辦單位職責(zé)分工,，督導(dǎo)部政府網(wǎng)站有序規(guī)范管理、升級改造,。2018年,，應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站發(fā)布信息6840條、收集網(wǎng)民意見建議2114條,。對全系統(tǒng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)情況進(jìn)行抽查,、監(jiān)測,、打分、整改33家（次）,，結(jié)果向社會公開,。大力清理關(guān)閉虛假政府網(wǎng)站，查清并申請中央網(wǎng)信辦封堵20家冒充本系統(tǒng)政府網(wǎng)站的假網(wǎng)站,。及時協(xié)調(diào),、答復(fù)、審核“我為政府網(wǎng)站挑錯”相關(guān)信息282件,。

（二）不斷壯大政務(wù)新媒體新平臺,。加強(qiáng)與人民日報、中央電視臺,、新華社新媒體中心等中央主要媒體和新浪,、騰訊、“今日頭條”等新媒體合作,，配合重要活動,、重要節(jié)點策劃系列圖說、動漫,、微視頻,。2018年應(yīng)急管理部官方政務(wù)微信、微博和新聞媒體客戶端粉絲總量549萬,，全年累計發(fā)布各類信息2600余條,。“@中國消防”官方微博粉絲達(dá)285萬,，全年共發(fā)布博文6608條,，總閱讀量16億次，單條微博最高閱讀量5793萬人次,，居全國政務(wù)微博排行榜前列,，在信息公開、科普宣傳,、樹立隊伍形象等方面發(fā)揮了重要作用,。

（三）辦好用好應(yīng)急管理部主管報社。2018年,，中國安全生產(chǎn)報社（中國煤炭報社）主辦兩報、一刊,、兩網(wǎng),、三微、兩個客戶端,、三個微博,、兩個APP,、兩個頭條號，實現(xiàn)了應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)原創(chuàng)新聞宣傳內(nèi)容的融媒體立體化傳播,。兩報電子報可第一時間通過客戶端在手機(jī)、PAD閱讀分享,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將中國安全生產(chǎn)網(wǎng)列入中央新聞網(wǎng)站,，兩報兩網(wǎng)納入互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載信息源名單（安全生產(chǎn)領(lǐng)域唯一新聞單位），微信,、微博平臺全部納入國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室新聞信息服務(wù)許可,。報社新媒體平臺2018年總閱讀數(shù)量2.1億人次，累計粉絲總量815萬,。

六,、依申請公開情況

2018年，全年共收到有效依申請公開件107件,，其中網(wǎng)絡(luò)申請有93件,，信函申請有12件，當(dāng)面申請有2件,。18件屬于已主動公開范圍,，28件屬于同意公開范圍，8件屬于同意部分公開范圍,，4件屬于不同意公開范圍,，39件申請信息不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，10件申請信息不存在,。以上依申請公開件全部在法定期限內(nèi)辦結(jié),。

2018年，收到2件以應(yīng)急管理部為被申請人的政府信息公開行政復(fù)議申請案件,，均依法作出維持決定,。沒有收到以應(yīng)急管理部為被申請人的政府信息公開行政訴訟案件。全年政府信息公開工作沒有發(fā)生相關(guān)收費和減免情況,。

七,、存在的主要問題和2019年工作思路

2018年，應(yīng)急管理部在加強(qiáng)政民互動,、深化政務(wù)資源整合和完善平臺建設(shè)等方面做了大量工作,，但在信息公開的深度、廣度方面與人民群眾的期待還有差距,，有的單位主動公開責(zé)任意識有待進(jìn)一步增強(qiáng),，信息公開工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。2019年,，應(yīng)急管理部將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于政府信息公開的決策部署,，堅持問題和需求導(dǎo)向，進(jìn)一步完善措施加大政府信息公開工作力度,，增強(qiáng)信息公開實效,，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和應(yīng)急管理工作實際，助力應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展,。

（一）研究擬定政務(wù)公開相關(guān)制度,。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實際，根據(jù)即將修訂出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》,，制定應(yīng)急管理部機(jī)關(guān)政府信息公開管理辦法,、應(yīng)急管理系統(tǒng)政府信息公開辦法等，發(fā)布應(yīng)急管理部主動公開基本目錄并動態(tài)調(diào)整,。

（二）協(xié)調(diào)推動相關(guān)平臺建設(shè),。加快推進(jìn)一體會在線服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”,。完善并應(yīng)用政府信息公開目錄平臺,、依申請公開答復(fù)平臺。規(guī)范政府信息公開目錄平臺維護(hù)管理,，進(jìn)一步規(guī)范依申請公開接收,、登記、辦理,、答復(fù)等流程并保持對系統(tǒng)和信息的維護(hù)更新,。依法依規(guī)做好主動公開信息審核發(fā)布、依申請公開信息受理答復(fù)工作,。

（三）做好全系統(tǒng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)工作,。加大對全系統(tǒng)網(wǎng)站進(jìn)行抽查、監(jiān)測,、通報的力度,，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍。全面規(guī)范政府網(wǎng)站域名管理,，對全系統(tǒng)網(wǎng)站域名使用管理方面存在的責(zé)任不清,、管理不嚴(yán)、使用無序,、命名不規(guī)范,、注冊審批制度不完善等問題，進(jìn)行梳理整頓,。進(jìn)一步提升應(yīng)急管理部網(wǎng)站建設(shè)管理水平,，不斷完善信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和互動交流功能,。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè),，著力提升應(yīng)急管理網(wǎng)上服務(wù)能力水平。