專家解讀 | 確立五項制度 做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作

——解讀《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

中國政法大學(xué)法治政府研究院教授 林鴻潮

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）的一個重要特色就是格外重視應(yīng)急救援準(zhǔn)備這個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了公共應(yīng)急立法理念的更新,，將應(yīng)急管理中“關(guān)口前移”“有備無患”“預(yù)則立,、不預(yù)則廢”的思想落實得十分徹底，對于將來其他同類法律,、法規(guī)的制定提供了很好的借鑒,。從另外一個角度來看，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》能不能實施好,，關(guān)鍵就取決于應(yīng)急救援準(zhǔn)備制度能不能實施好,。而要做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，地方各級政府及其主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位需要按照《條例》的要求重點建立五項制度,。

應(yīng)急預(yù)案制度

盡管各級人民政府及其相關(guān)部門和重要的生產(chǎn)經(jīng)營單位早就制定了生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案,，但此次《條例》規(guī)定的應(yīng)急救援預(yù)案制度相對于以往，無疑要嚴(yán)格,、細密得多,。一是明確規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案要以風(fēng)險識別和評估為基礎(chǔ)，不能簡單照搬照抄,；二是詳細地規(guī)定了應(yīng)急救援預(yù)案更新的條件,，這對于保證預(yù)案的可操作性和適應(yīng)性非常重要；三是規(guī)定了應(yīng)急救援預(yù)案要公開,，公開既有利于預(yù)案實施涉及的相關(guān)主體熟悉其內(nèi)容以便于理解操作,，又可以倒逼預(yù)案的制定者提高預(yù)案編制質(zhì)量?？梢哉f,，要實施好《條例》，首先就要把應(yīng)急救援預(yù)案管理制度的這幾項要求落到實處,。

應(yīng)急演練制度

以往有一些應(yīng)急法律,、法規(guī)本著“宜粗不宜細”的陳舊立法理念，對應(yīng)急準(zhǔn)備的保障措施規(guī)定得大而化之,，讓制度沒有“牙齒”,，實施效果不佳?！稐l例》注意到了這一點,，在應(yīng)急演練方面的規(guī)定非常“到位”，一是把演練的頻率說得很清楚,，沒有留下什么模糊地帶,，二是規(guī)定要進行抽查，抽查不合格的要整改,。有了這兩條,，應(yīng)急演練就能真正落實，各級政府及其相關(guān)部門要盡快把操作性的措施拿出來,。

應(yīng)急救援隊伍制度

《條例》對應(yīng)急救援隊伍的規(guī)定,，一是充分考慮了近年來應(yīng)急救援力量的建設(shè)和行業(yè)發(fā)展成果，比較科學(xué)合理,；二是規(guī)定了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的情況要向主管部門和人民政府報送,，還要向社會公開。應(yīng)急隊伍建設(shè)的人財物投入比較大,，在各項應(yīng)急準(zhǔn)備制度中的實施難度是最大的,，需要地方各級人民政府及其相關(guān)部門下足功夫，除了《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)定的罰則之外,，在行政系統(tǒng)內(nèi)部還要建立起相應(yīng)的問責(zé)機制,。

應(yīng)急儲備制度

《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資,，并及時更新和補充,；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材,、設(shè)備和物資,，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),，保證正常運轉(zhuǎn),。考慮到不同地區(qū)的地方政府和不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位需要儲備什么設(shè)備和物資,，差別比較大,，很難統(tǒng)一規(guī)定儲備的規(guī)模、品種和更新頻率,。這就需要相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管部門出臺具體配套制度,，結(jié)合本行業(yè)的特點把這項內(nèi)容細化下來，特別是要規(guī)定剛性的監(jiān)督檢查措施,，讓這項制度落地,。

應(yīng)急值班制度

《條例》規(guī)定縣級以上人民政府及其負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的部門、重點監(jiān)管行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和應(yīng)急救援隊伍都要建立應(yīng)急值班制度,，配備應(yīng)急值班人員，規(guī)模較大、危險性較高的危險物品的生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存、運輸單位還要成立應(yīng)急處置技術(shù)組,，實行24小時應(yīng)急值班,，接著規(guī)定了對應(yīng)急管理人員的教育和培訓(xùn)。這就把應(yīng)急準(zhǔn)備的責(zé)任落實到了單位,、落實到了隊伍,、直至落實到了人。為了實施好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急值班等制度,，需要從安全生產(chǎn)應(yīng)急人才培養(yǎng),、從業(yè)檔案記錄、工資和社保待遇保障等方面加以細化落實,。