深入推進改革發(fā)展 全力防控重大風(fēng)險

為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程創(chuàng)造良好安全環(huán)境

——在全國應(yīng)急管理工作會議上的講話

（2021年1月7日）

黃 明

這次會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，總結(jié)2020年工作，部署“十四五”及2021年重點任務(wù)。

一、2020年應(yīng)急管理工作取得新進展

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。應(yīng)急管理工作遇到許多艱難挑戰(zhàn)，百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，我國發(fā)生1998年以來最嚴重汛情，國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化給安全生產(chǎn)帶來嚴重沖擊。應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，胸懷大局、奮勇?lián)?dāng)，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了考驗，各項工作取得新的進展。

（一）勠力同心應(yīng)對危機挑戰(zhàn)。堅持人民至上、生命至上，與人民同呼吸共命運心連心，抗疫情、戰(zhàn)洪水、化危機，竭力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康。全力投入疫情防控偉大斗爭。在國家危難關(guān)頭挺身而出、迎難而上，大力支持湖北、武漢主戰(zhàn)場和重點地區(qū)，做好防疫洗消、醫(yī)療廢棄物和防疫物資轉(zhuǎn)運、救災(zāi)物資保障等工作，強化重點單位安全服務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全，創(chuàng)新制定八項措施，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。奮力奪取防汛救災(zāi)重大勝利。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和有關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把人員轉(zhuǎn)移避險擺在突出位置，提前預(yù)置力量，科學(xué)高效組織搶險救援。會同有關(guān)部門建立救災(zāi)資金和物資快速調(diào)撥機制，有序開展救災(zāi)救助。經(jīng)過各方面共同努力，因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)和倒塌房屋數(shù)量較近5年均值分別下降52.6％和47.0％。全力應(yīng)對各類災(zāi)害事故。組織254次應(yīng)急會商，啟動61次應(yīng)急響應(yīng)，派出91個工作組深入一線，有力應(yīng)對了新疆伽師6.4級地震、福建泉州酒店坍塌、山西襄汾農(nóng)村飯店坍塌等一系列災(zāi)害事故。危機時刻，國家綜合性消防救援隊伍和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍逆向而行、勇往直前，始終奮戰(zhàn)在黨和人民最需要的地方。

（二）全力以赴防控重大風(fēng)險。深入貫徹安全發(fā)展理念，抓要害抓關(guān)鍵，打出了一套防范化解重大安全風(fēng)險的組合拳。以非常之舉解非常之困。對江蘇安全生產(chǎn)問題“開小灶”，對四川森林草原防滅火專項整治進行常駐督導(dǎo)，部署實施全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。以最嚴格的措施化解突出風(fēng)險。中央出臺關(guān)于全面加強危化品安全生產(chǎn)工作意見；深入開展危化品企業(yè)和化工園區(qū)安全整治提升；汲取黎巴嫩貝魯特大爆炸事件教訓(xùn)，迅速開展3輪硝酸銨等危化品安全風(fēng)險隱患專項排查治理；開展油氣儲存和長輸管道企業(yè)安全風(fēng)險隱患專項排查治理督導(dǎo)；整治非法違法“小化工”。緊盯煤礦、非煤礦山、尾礦庫、粉塵涉爆、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險，全面開展專項整治，廣泛開展明查暗訪，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，開展事故提級調(diào)查。針對道路交通、水上交通、建筑施工、農(nóng)村房屋、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)狀況，及時督辦排查整治風(fēng)險隱患。狠抓森林火災(zāi)源頭防控，開展野外火源治理和打擊違法用火行為專項行動，森林火災(zāi)起數(shù)和受害森林面積同比分別下降50.8%和36.9%。舉一反三防止重蹈覆轍。對近5年特別重大事故整改措施落實情況“回頭看”，嚴肅開展約談,加強事故典型案例警示教育，推動化危為機、轉(zhuǎn)危為安。

（三）積極推進應(yīng)急管理體系建設(shè)。堅持改革方向不動搖，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。完善應(yīng)急管理體制。制定健全地方防汛抗旱工作機制和健全完善地方森林草原防滅火工作機制兩個指導(dǎo)意見，進一步理順應(yīng)急指揮體系。中央出臺深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革意見，組建國家礦山安全監(jiān)察局，加強了危化品監(jiān)管機構(gòu)和力量。健全應(yīng)急管理法制機制。推進突發(fā)事件應(yīng)對法修改工作，修訂安全生產(chǎn)法，推動在刑法修改中增加了危險作業(yè)罪等法定刑；國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和防滅火指揮部運行機制印發(fā)實施；集中發(fā)布一批應(yīng)急管理標準。建立中國—東盟災(zāi)害管理部長級會議機制。加快構(gòu)建應(yīng)急管理能力體系。國家綜合性消防救援隊伍新組建461支地震災(zāi)害救援隊，建設(shè)“10+2”森林消防綜合應(yīng)急救援拳頭力量；積極推進國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)；新建一批安全生產(chǎn)專業(yè)救援基地。大力推進提高自然災(zāi)害防治能力重點工程建設(shè)，開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建成“國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，搭建應(yīng)急資源管理平臺，增儲一批應(yīng)急物資，應(yīng)急管理科技和信息化支撐保障作用開始凸顯。

（四）深入推進全面從嚴治黨。加強黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。將中央巡視作為寶貴機遇，以自我革命精神推進問題整改。組織全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要訓(xùn)詞。出臺為基層減負24項具體措施。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。制定《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》，培育選樹一批先進典型。一批干部在驚濤駭浪中經(jīng)受考驗、鍛煉成長，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神有力提振。

在各方面共同努力下，2020年應(yīng)急管理工作取得了新中國成立以來“三個歷史最低、兩個歷史首次”（自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)歷史最低、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低，首次未發(fā)生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域同時未發(fā)生重特大事故）的成績。這些成績的取得實屬不易，正是因為有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，有各地方各有關(guān)部門和全社會的大力支持，應(yīng)急管理工作才能在艱難中砥礪前行。一年來，應(yīng)急管理廣大干部職工和消防指戰(zhàn)員迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，每位應(yīng)急人都是逆行者、奉獻者！特別是在抗擊新冠肺炎疫情和防汛救災(zāi)等戰(zhàn)斗中，24名消防指戰(zhàn)員和應(yīng)急管理干部獻出寶貴生命，安徽省合肥市廬江縣消防救援大隊原政治教導(dǎo)員陳陸、天津市濱海新區(qū)應(yīng)急管理局原局長單玉厚就是其中的杰出代表。他們用鮮血和生命守護人民的幸福安寧，用光彩而壯麗的一生書寫了對黨和人民的無限忠誠,我們要永遠銘記他們！

在肯定成績的同時，也要清醒看到工作中的短板和不足，各地工作進展不平衡，力量布局、監(jiān)管執(zhí)法、物資儲備、裝備配備、科技支撐等方面還不適應(yīng)應(yīng)對嚴峻風(fēng)險挑戰(zhàn)需要，基層應(yīng)急管理工作薄弱，干部和人才隊伍建設(shè)滯后。我們要進一步增強危機感緊迫感，奮發(fā)有為、真抓實干，堅決扛起黨和人民賦予的職責(zé)使命。

二、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導(dǎo)實踐推動工作

經(jīng)歷了挑戰(zhàn)和磨難，我們更加深刻認識到，習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，是我們黨和國家戰(zhàn)勝前進道路上一切艱難險阻的根本保證；習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在治國理政實踐中具有強大真理力量。各級應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述作為首要政治任務(wù)，深刻理解其精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，切實轉(zhuǎn)化為推動“十四五”時期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的生動實踐。重點把握以下幾個方面：

（一）要做到“兩個維護”，從講政治高度做好應(yīng)急管理工作。堅決做到“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗。形勢越復(fù)雜、挑戰(zhàn)越嚴峻，越要堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護”。要不斷增強政治自覺思想自覺行動自覺，在做到“兩個維護”上帶頭作表率，毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖維護黨中央權(quán)威。要善于用政治眼光觀察和分析問題，以踐行初心使命詮釋政治擔(dān)當(dāng)。要把對黨的忠誠體現(xiàn)在特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的具體行動上，堅持不懈把總書記重要指示精神和黨中央決策部署落到實處。

（二）要立足“兩個大局”，從戰(zhàn)略全局謀劃應(yīng)急管理工作。“兩個大局”與應(yīng)急管理工作密切相關(guān)，防控重大風(fēng)險、履行好我們的職責(zé)使命，直接關(guān)系到人民幸福、民族復(fù)興這個國家大局；國際環(huán)境深刻復(fù)雜變化，災(zāi)害鏈效應(yīng)、國際貿(mào)易波動、全球網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)使我們面臨的安全風(fēng)險加大。要自覺在“兩個大局”下謀劃好工作，關(guān)鍵是要辦好自己的事，盡最大努力避免發(fā)生遲滯甚至中斷中華民族偉大復(fù)興進程的重大風(fēng)險，盡最大可能把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域具體風(fēng)險化解在萌芽之時、成災(zāi)之前，同時做好應(yīng)對突發(fā)性外部安全風(fēng)險的充分準備，以防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展的實際成效，進一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

（三）要堅持“兩個至上”，樹牢應(yīng)急管理根本價值遵循。人民至上、生命至上是我們黨的崇高理念。應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍為人民而生、為人民而建、為人民而戰(zhàn)，要把“兩個至上”作為根本價值遵循，始終把人民放在心中最高位置，把人民褒獎作為最高榮譽，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前。要把“兩個至上”落實于應(yīng)急管理工作各方面，以對人民生命安全極端負責(zé)的精神履職盡責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（四）要統(tǒng)籌“兩件大事”，更加有力防范化解重大安全風(fēng)險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，應(yīng)急管理肩負的責(zé)任更大、要求更高。要把防范化解重大風(fēng)險作為一項極其重要的工作，牢牢守住安全這條底線，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境，同時防止只管安全、忽視發(fā)展。要以提升企業(yè)安全水平促發(fā)展，提高抓安全工作的能力和水平，運用專家服務(wù)、科學(xué)監(jiān)管、精準執(zhí)法等手段，指導(dǎo)督促企業(yè)消除隱患、改進工藝、加強管理，強化企業(yè)本質(zhì)安全，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（五）要強化“兩個根本”，推進應(yīng)急管理深刻變革。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，是總書記對做好應(yīng)急管理工作提出的兩項根本性要求。我國應(yīng)急管理工作比任何國家都要復(fù)雜，必須善于抓源頭、抓根本，以自我革命的精神推進理念變革、制度變革、管理方式變革。要用好安全生產(chǎn)專項整治三年行動重要機遇，推動樹牢安全發(fā)展理念，找準本質(zhì)問題和深層次矛盾，推進標本兼治。要發(fā)揮制度的治本作用，不斷推進應(yīng)急管理體制機制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)預(yù)案標準，強化責(zé)任落實，全過程提高風(fēng)險防抗、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。要堅決破除老思路老辦法，科學(xué)把握規(guī)律，強化科技和人才支撐，提高工作的專業(yè)化、精細化水平，提升應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和效果。

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎期，自然災(zāi)害處于風(fēng)險易發(fā)期，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，存量問題沒有根本解決，新的風(fēng)險因素明顯增多，面臨的挑戰(zhàn)尤為艱巨。要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，務(wù)求實效做好應(yīng)急管理各項工作。要依此指導(dǎo)編制好應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，堅持以人的現(xiàn)代化為基本，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮體系、風(fēng)險防范體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應(yīng)急管理法治體系，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。力爭到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，體現(xiàn)應(yīng)急管理職業(yè)特點的隊伍管理制度、人才培養(yǎng)制度和政策保障體系基本健全，應(yīng)急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，全社會防范和應(yīng)對突發(fā)事件能力顯著增強。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，使中國應(yīng)急管理成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。

三、2021年主要工作

2021年，應(yīng)急管理工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力化解存量風(fēng)險、防范增量風(fēng)險，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造良好安全環(huán)境，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。重點抓好以下工作。

（一）防范化解重大安全風(fēng)險要破難題見實效。在全面開啟新征程的關(guān)鍵時期，做好安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作，有力有效防控重大風(fēng)險，責(zé)任和意義更加重大。必須始終保持清醒頭腦，深刻認識我國安全形勢的嚴峻復(fù)雜性，下大力氣破解難題，切實提高防范化解重大安全風(fēng)險的能力水平。

下大力氣解決責(zé)任不落實的難題。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要細化具體。推動地方層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把履責(zé)情況納入述職考核、巡視巡察內(nèi)容，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。對履職情況要定期通報、及時提醒，對問題嚴重的要進行約談。落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任要具體明晰。對模糊地帶要按照中央精神、法律法規(guī)并結(jié)合本地實際提出解決辦法，對職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)要建立聯(lián)動工作機制，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責(zé)；嚴格落實事中監(jiān)管事后追責(zé)，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管；敢于協(xié)調(diào)、敢于問責(zé)，對行業(yè)部門的困難和問題也要幫助反映，共同推動解決。落實企業(yè)主體責(zé)任要激發(fā)內(nèi)生動力。既要嚴格管理又要優(yōu)化服務(wù)，特別是在疫情防控和影響企業(yè)安全生產(chǎn)不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的形勢下，要創(chuàng)新方法手段，對重點企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)。全面建立企業(yè)風(fēng)險分級管控和主動報告制度，與審批換證、監(jiān)管執(zhí)法等掛鉤，提高企業(yè)主動性自覺性。深入貫徹實施刑法修正案，加大事故前嚴重違法行為刑事責(zé)任追究。嚴格落實安全生產(chǎn)承諾、失信懲戒、安責(zé)險等制度，實行安全評價報告公開制度，從嚴約束規(guī)范安全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。推動落實自然災(zāi)害防治地方黨委責(zé)任，實行黨政同責(zé)，進一步理順市縣相關(guān)部門“防”與“救”的責(zé)任。

下大力氣解決源頭風(fēng)險管控不到位的難題。把防范化解重大安全風(fēng)險的要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。強化安全準入。涉及高危行業(yè)領(lǐng)域的國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等，要推動建立安全聯(lián)合審批制度，中西部地區(qū)要嚴防已淘汰的高風(fēng)險產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移、風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。嚴格執(zhí)行高風(fēng)險化工項目準入制度，嚴格設(shè)計、人員、設(shè)備等準入硬要求，涉及光氣等劇毒氣體、硝化等高危工藝和硝酸銨等爆炸危險性化學(xué)品的要全面實施“禁限控”，對油氣、煙花爆竹等高危企業(yè)要嚴格安全準入和行政許可審查，嚴格落實生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離要求。按照主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準，繼續(xù)推動取締淘汰落后生產(chǎn)能力的小礦山，對尾礦庫嚴格做到只減不增，停用尾礦庫要早閉庫早銷號。提高安全設(shè)防水平。在具體化上下功夫，對企業(yè)重大風(fēng)險、群眾身邊的風(fēng)險，找出具體設(shè)防點，運用法治的、行政的和市場的手段，引導(dǎo)推進改造升級。在標準規(guī)范上下功夫，系統(tǒng)梳理和完善不適應(yīng)安全發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，研究完善重要設(shè)備設(shè)計標準，提高安全性能。在工程防御上下功夫，決戰(zhàn)提高自然災(zāi)害防治能力九項重點工程，在“十四五”規(guī)劃中布局建設(shè)一批實實在在的重點工程項目，推進生命線工程和房屋設(shè)施抗震加固工程實施。提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。重點危化品生產(chǎn)企業(yè)可燃和有毒氣體監(jiān)測報警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用率要達到100%，2022年所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制。實施礦山智能化發(fā)展行動計劃，推進工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域提升技術(shù)裝備水平。深入實施安全技能提升行動，強化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和技能考核。

下大力氣解決安全檢查查不出問題的難題。這是個系統(tǒng)性的大問題，要綜合施策。在提升隊伍能力上要有新突破。要從思想認識、工作作風(fēng)、專業(yè)精神上解決問題，對所有安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展不少于2周的輪訓(xùn)，加大急需緊缺專業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，建立專家服務(wù)長效機制，加強專業(yè)支撐機構(gòu)建設(shè)。在精準執(zhí)法上要有新突破。深入推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推進分級分類精準化執(zhí)法，持續(xù)加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。對于實施懲戒的企業(yè)，要加大執(zhí)法檢查力度。組織各重點行業(yè)領(lǐng)域制定完善重大隱患判定標準和排查導(dǎo)則。在科技信息化手段運用上要有新突破。建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法。建設(shè)安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，開發(fā)智能執(zhí)法系統(tǒng)和手持終端，提升執(zhí)法的專業(yè)性和精準性。善于利用大數(shù)據(jù)分析關(guān)停企業(yè)用電和人員活動情況，利用衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)加強對露天礦山、尾礦庫等風(fēng)險的早期識別。同時堅持土洋結(jié)合“兩條腿”走路，加強現(xiàn)場巡查檢查。

下大力氣深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。一定要著眼“兩個根本”，運用系統(tǒng)觀念，破解基礎(chǔ)性、源頭性、制度性問題；一定要把本地區(qū)、本領(lǐng)域最大風(fēng)險排出來，把防范控制的底線劃出來；一定要科學(xué)謀劃防控重大風(fēng)險的硬招實招，采取有力管用的措施，堅決防范遏制重特大事故。危化品專項整治要強化硝化等高危工藝、硝酸銨等特別管控危化品、LNG、油氣儲存設(shè)施、精細化工等風(fēng)險管控，深化化工園區(qū)和危化品企業(yè)整治提升；大力整治非法違法“小化工”，實現(xiàn)動態(tài)清零。煤礦專項整治要對各類煤礦及上級企業(yè)、煤礦全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)進行全覆蓋排查，對長期停產(chǎn)停工或即將關(guān)閉煤礦采取視頻監(jiān)控、電子封條等“一礦一策”安全管控措施，嚴防非法違法行為。對高風(fēng)險煤礦要由省級監(jiān)管監(jiān)察部門派員駐礦包干盯守，對重大隱患屢禁不止的煤礦要依法提請關(guān)閉。消防專項整治要持續(xù)推進打通消防生命通道工程，聚焦大型商業(yè)綜合體、高層建筑等高風(fēng)險場所及重點領(lǐng)域突出問題，落實群防群治，強化綜合治理。非煤礦山、工貿(mào)、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域，要及時組織部署針對性的督導(dǎo)檢查。持續(xù)開展森林草原防滅火專項整治，深化四川專項整治督導(dǎo)，加大冬奧會賽區(qū)、城市周邊林區(qū)等重點區(qū)域野外違規(guī)用火監(jiān)管力度，加快建設(shè)防火道、隔離帶、消防栓等安全設(shè)施。

（二）深化體制機制改革要有新突破新進展。堅持通過深化改革破難題、解新題，健全應(yīng)急管理制度體系，深入推進應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展。

完善應(yīng)急指揮體系。建設(shè)國家應(yīng)急指揮總部，按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合的原則，建立相關(guān)機制，強化應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。匯聚各方數(shù)據(jù)資源，建設(shè)智能化國家應(yīng)急指揮平臺。各地要加強本級應(yīng)急指揮部建設(shè)，建設(shè)上下貫通的應(yīng)急指揮部體系和應(yīng)急指揮平臺體系。要按照“上下基本對應(yīng)”原則，推動進一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機制，構(gòu)建上下貫通、銜接有序的工作體系。

落實部門管理體制。按照統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動應(yīng)急管理體制要求，健全應(yīng)急管理部門管理體制。落實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)的監(jiān)管體制。

深化消防救援隊伍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革。完成國家綜合性消防救援隊伍三年轉(zhuǎn)制過渡，健全政策制度體系，走出中國特色消防救援新路子。建立健全中央地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制，加強現(xiàn)場指揮規(guī)范化建設(shè)。

（三）綜合應(yīng)急能力要有量的增加、更要有質(zhì)的提升。應(yīng)急管理部門是實戰(zhàn)部門，要把能力建設(shè)放在更加突出的位置，著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”加快轉(zhuǎn)型升級，為履行核心職能提供支撐。

提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。健全風(fēng)險動態(tài)聯(lián)合會商機制，全面開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建設(shè)國家災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警平臺和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工程，加快實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動計劃，推進重大危險源監(jiān)測預(yù)警聯(lián)網(wǎng)。國家層面要加強頂層設(shè)計和綜合性系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測，省級層面要突出解決本地區(qū)共性問題和突出個性問題，市級層面要強化監(jiān)管責(zé)任。著力提升地震監(jiān)測預(yù)警能力，全面推進地震預(yù)警工程項目建設(shè)，加快建設(shè)中國地震預(yù)警網(wǎng)，確保上半年在京津冀、四川、云南實現(xiàn)預(yù)警能力建設(shè)目標；推進高鐵預(yù)警試點，盡快形成預(yù)警服務(wù)能力。

提高救援隊伍實戰(zhàn)能力。建強國家綜合性消防救援隊伍，科學(xué)規(guī)劃增加力量規(guī)模，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，建設(shè)一批國家、區(qū)域、省域、市域機動和拳頭力量，提高極限條件下的綜合救援能力；聚焦“一主兩輔”任務(wù)和“跨區(qū)域綜合救援機動力量”定位，加快森林消防救援力量轉(zhuǎn)型強能；強化先進適用裝備配備；加快推進國家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，具備條件的要盡快投入使用。大力發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，制定規(guī)范政府專職消防員管理規(guī)定，健全國家志愿消防員制度，建立代訓(xùn)代管機制，實行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強區(qū)域和專業(yè)救援基地建設(shè)，建強應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊伍，支持社會救援力量發(fā)展。

大力加強航空消防應(yīng)急救援體系建設(shè)。按照中央與地方結(jié)合、購買與租賃結(jié)合、研發(fā)與引進結(jié)合、短期和長遠結(jié)合的原則，構(gòu)建大型固定翼飛機、直升機與無人機高低搭配、遠近結(jié)合、布局合理、功能合成的航空器體系，在大型滅火飛機上要實現(xiàn)破題。健全完善空域使用、航路航線審批、飛行服務(wù)保障、機場骨干網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動機制，抓好航空護林站、直升機臨時起降點、野外加油等設(shè)施建設(shè)，完善氣象保障、訓(xùn)練基地、化學(xué)滅火等基礎(chǔ)設(shè)施配備。

提升應(yīng)急物資保障能力。編制《應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》，進一步優(yōu)化物資儲備布局，加強實物儲備、落實產(chǎn)能儲備、完善社會儲備、鼓勵家庭儲備，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系，提升應(yīng)急物資保障的科學(xué)化、信息化、智能化水平。完善應(yīng)急資源管理平臺，健全中央救災(zāi)物資快速調(diào)撥和會商研判機制，確保受災(zāi)群眾得到快速救助。完善救災(zāi)捐贈管理，健全與相關(guān)部門聯(lián)動機制，提高管理的精準性和規(guī)范化水平，確保全社會的每一分關(guān)愛都得到有效落實。

（四）基層基礎(chǔ)工作要戰(zhàn)略謀劃全面發(fā)力。把2021年作為強基之年，把“十四五”作為強基階段，加強基層、夯實基礎(chǔ)、大練基本功。

強化科技和人才支撐。加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動建設(shè)一批有國際影響力的災(zāi)害事故預(yù)防處置科研中心，大力推動地震巨災(zāi)科學(xué)實驗場建設(shè)，加強自然災(zāi)害防治、城市安全和危化品安全研究工作。應(yīng)急管理信息化要統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一部署模式、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚，加快補齊數(shù)據(jù)服務(wù)、安全保障、人才支撐等方面的短板；堅持實戰(zhàn)導(dǎo)向，實施一批信息化重點工程，做好極端條件下大震巨災(zāi)應(yīng)急信息化準備；以“智慧應(yīng)急”為牽引，推動各重點領(lǐng)域智能化升級。應(yīng)急核心裝備能力建設(shè)要針對事故搶險救援和通信保障等裝備需求，確定一批重點任務(wù)、搭建一批合作平臺、成立一批任務(wù)性的項目組，集中攻關(guān)、務(wù)求實效。創(chuàng)新應(yīng)急管理人才和教育工作，健全專業(yè)人才培養(yǎng)招錄機制，加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)全國高校大力培養(yǎng)各類應(yīng)急管理專業(yè)人才。加強應(yīng)急管理國際交流與合作，辦好“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作部長論壇。

加強法規(guī)預(yù)案標準建設(shè)。加大應(yīng)急管理基礎(chǔ)性關(guān)鍵性立法工作力度，配合完成突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法修改，制修訂自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員等方面的法律法規(guī)。突出落實責(zé)任、風(fēng)險防控等重點環(huán)節(jié)領(lǐng)域，健全標準體系。加強應(yīng)急預(yù)案管理，修訂國家應(yīng)急預(yù)案管理辦法，圍繞增強針對性、實用性、可操作性，抓緊制定一批搶險救援應(yīng)急預(yù)案。城市群、都市圈及京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)要完善災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控機制，提高區(qū)域協(xié)同響應(yīng)能力。

制定實施基層應(yīng)急能力提升計劃。落實基層應(yīng)急管理及救援力量，普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站，建立“第一響應(yīng)人”制度。開展基層應(yīng)急管理能力標準化建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲備，完善公共消防設(shè)施和應(yīng)急避難場所，推進災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)化管理。支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患報告、排查和治理，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，建設(shè)一批應(yīng)急管理科普宣教和安全培訓(xùn)、體驗基地，提高公眾安全意識和自救互救能力，讓每一名職工群眾做自己安全的主人。加強基層應(yīng)急管理培訓(xùn)，總結(jié)推廣各地基層應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)驗做法。

四、加強黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理部門要適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，有效應(yīng)對各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須加強黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一支讓黨和人民始終信得過、靠得住、能放心的隊伍。

第一，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。創(chuàng)新新體制下的政治工作，針對部門和隊伍不同管理體制，從思想上政治上建設(shè)和掌握這支隊伍，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，使講政治的要求從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動，始終與黨中央保持高度一致。強化理想信念教育，持續(xù)加強初心使命教育，深入開展對黨忠誠教育，用習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神培根鑄魂，筑牢思想根基。抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子首先要提高政治站位，善于從政治上觀察分析問題，一事當(dāng)前首先想的是大局，想的是黨和人民的利益；要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)奉獻精神和強烈的事業(yè)心責(zé)任感，做到守土盡責(zé)、以上率下。加強黨的組織建設(shè)，出臺關(guān)于加強應(yīng)急管理系統(tǒng)黨的建設(shè)的意見，加快構(gòu)建與部門管理體制相適應(yīng)的應(yīng)急管理系統(tǒng)黨建工作體系，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理工作全過程各方面。

第二，全面加強隊伍紀律管理。堅持戰(zhàn)斗力標準，制定條令規(guī)章，建立健全教育訓(xùn)練體系，實現(xiàn)隊伍正規(guī)化管理。要錘煉過硬作風(fēng)，按照實戰(zhàn)化的要求，強化實戰(zhàn)型隊伍建設(shè)。面對嚴峻形勢和斗爭任務(wù)，各級干部骨頭要硬、豁得出去，敢于出擊、敢戰(zhàn)能勝，勇于經(jīng)受考驗。積極爭取出臺符合應(yīng)急管理職業(yè)特點的待遇保障機制，組織開展好首屆全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進集體和先進工作者評選表彰，營造崇尚英雄、爭當(dāng)英雄的濃厚氛圍。

第三，著力提高干部專業(yè)化能力。堅持向總書記看齊學(xué)習(xí)，向歷史經(jīng)驗學(xué)習(xí)，向?qū)＜倚屑覍W(xué)習(xí)，尤其重視向失敗學(xué)習(xí)，真正吸取教訓(xùn)，不能犯重復(fù)的錯誤。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭破除認知上的自我閉合，主動適應(yīng)綜合應(yīng)急管理要求，不能用行政代替專業(yè)，對專業(yè)和科學(xué)要多一份尊重。要在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭，緊密結(jié)合實踐，在破解本地區(qū)本領(lǐng)域重點難點問題中，不斷提高從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的能力。各級黨委要管人才、吸引人才，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。

第四，深入推進全面從嚴治黨。把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，建設(shè)過硬隊伍，提高隊伍戰(zhàn)斗力。首先從班子嚴起，壓緊壓實各級黨組織主體責(zé)任，各級黨組織書記都要做敢管敢嚴的書記，各級主官都要以身作則，各級領(lǐng)導(dǎo)班子都要發(fā)揮好表率作用，形成一級帶一級的風(fēng)氣。要加強對黨員干部的教育管理監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”，為基層減負。要推動“兩個責(zé)任”協(xié)同發(fā)力、上下監(jiān)督有效結(jié)合，建立健全廉政風(fēng)險防范機制，馳而不息正風(fēng)肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

最后，強調(diào)一下疫情防控問題。各級應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍要堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與聯(lián)防聯(lián)控工作，執(zhí)行綜合應(yīng)急救援任務(wù)，同時毫不放松做好內(nèi)部防控工作。要準確把握常態(tài)化疫情防控條件下安全監(jiān)管服務(wù)特點，創(chuàng)新方法手段，提升精準執(zhí)法水平，提高安全監(jiān)管效益，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

持續(xù)深化改革、防控重大風(fēng)險，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，頑強拼搏、奮力進取，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程創(chuàng)造良好安全環(huán)境，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！（本文有刪減）