隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高,，安全和健康已經(jīng)成為勞動者的殷切期盼,。事實證明,，勞動者的職業(yè)健康關系到社會穩(wěn)定和和諧社會的建設，是經(jīng)濟社會和勞動力資源可持續(xù)發(fā)展的保障,。因此，做好職業(yè)安全健康工作,，是全社會共同的責任?，F(xiàn)階段,，我國職業(yè)病防治工作的現(xiàn)狀如何，職業(yè)安全健康工作在今后一個時期又將如何開展,，記者采訪了中國職業(yè)安全健康協(xié)會理事長張寶明,。

　　煤炭行業(yè)職業(yè)病死亡人數(shù)高于煤礦事故死亡人數(shù)

　　職業(yè)安全健康工作著眼于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，著眼于為社會創(chuàng)造財富的勞動者的健康,，然而,，近年來曝光的“開胸驗肺”事件與“塵肺門”事件，給職業(yè)安全健康工作蒙上了一層陰影,?！皯撜f，目前職業(yè)安全健康形勢依然十分嚴峻,，有些地方塵肺病病例甚至呈現(xiàn)逐年上升趨勢,。”張寶明告訴記者,，“目前全國有超過2億的勞動者面臨粉塵和高毒物品為主體的職業(yè)危害的威脅,，初步估計全國的職業(yè)病患者有近百萬人，并且這個數(shù)字還在以每年上萬人的速度增加,?！?/p>

　　而在某些行業(yè)，職業(yè)病死亡人數(shù)甚至已經(jīng)超過了安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù),。以煤炭行業(yè)為例,，截至2007年底，全國煤礦企業(yè)累計報告塵肺病31.2萬例,，每年新增塵肺病約5.7萬例,，以塵肺病患者的死亡率為3.24%計算，預測全行業(yè)每年因塵肺病死亡6000多人,，超過安全生產(chǎn)事故死亡的人數(shù),。而這一數(shù)字并非是最終結果，張寶明指出,，“這一數(shù)字還未包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦塵肺病病例,，其中對退休職工的統(tǒng)計也并不完全，另外考慮到塵肺病的檢出率,、體檢率,、漏檢率，真正的死亡人數(shù)可能更多,?！?/p>

　　職業(yè)病防治工作要放在突出位置

　　職業(yè)安全健康工作面臨的嚴峻形勢，使職業(yè)病防治工作被迅速提到政府的議事日程，職工安全健康問題受到了前所未有的重視,。

　　2004年,，胡錦濤總書記在《大量煤礦工人受到塵肺病威脅》一文中批示：“煤礦工人受到塵肺病威脅不是個別現(xiàn)象，在小煤礦,、小水泥廠企業(yè)尤為突出,，這關系到廣大職工身體健康和生命安全，需要加強執(zhí)法力度,，嚴格勞動保護措施,，采取治本辦法加以解決，同時要加強職業(yè)病防治,?！?008年10月21日，胡錦濤總書記在接見新一屆全國總工會領導班子和工會系統(tǒng)十五大代表時講,，“把加強安全生產(chǎn),，防治職業(yè)病等工作放在突出位置，切實保障廣大職工生命安全和身心健康,?！?/p>

　　日前，國務院副總理張德江在新一屆安委會上講,，“開展職業(yè)衛(wèi)生檢查,，促進企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動保護條件，作為一項重要工作,?！?/p>

　　黨和國家領導人的重要講話和批示,，有力地推動了職業(yè)健康工作的開展,，促進了職業(yè)健康監(jiān)管水平的提高。張寶明指出,，2009年以來,，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局內設職業(yè)健康司，加大了職業(yè)健康的工作力度,，完善職業(yè)健康監(jiān)管體制,，強化職業(yè)健康監(jiān)管隊伍，嚴格職業(yè)健康監(jiān)管制度等工作都取得了明顯的進展,。目前,，全國各省、市安全監(jiān)督管理局都設有職業(yè)健康機構和隊伍,，成為職業(yè)病防治的中堅力量,。

　　“雖然目前職業(yè)危害防治工作取得了一定成績，但是職業(yè)危害的防治和監(jiān)管工作中仍然存在責任不明確,，機構不健全,，管理薄弱,，隊伍不足，技能缺乏等問題,，難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)危害監(jiān)管的要求,。”張寶明坦言,。他認為,，當務之急是加強領導，提高各級政府對職業(yè)危害防治工作重要性的認識,，將職業(yè)健康要與安全生產(chǎn)工作同時部署,，同時推進，納入各級領導的業(yè)績考核范圍,，切實落實責任,，提升職工的健康水平。

　　張寶明還向記者透露,，針對長期存在的職業(yè)病監(jiān)管和防治工作責任不明的問題,，近期，衛(wèi)生部和安監(jiān)總局正在就職業(yè)病防治工作進行職能劃分,，明確現(xiàn)場管理和防治工作的責任歸屬問題,，以更好地推動職業(yè)病防治工作不斷發(fā)展。

      企業(yè)應成為職業(yè)病防治工作的責任主體

      資料顯示,，塵肺病病例占職業(yè)病全部病例的80%左右,，而煤礦塵肺病病例又占塵肺病病例的50%，煤礦企業(yè)可以說是職業(yè)病的“重災區(qū)”,。為了徹底摸清這個“重災區(qū)”的“災情”,，提出切實可行的解決措施，2009年,，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局和國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局,、中華全國總工會和中國職業(yè)安全健康協(xié)會對北京、山東等8個省市14個國有重點煤礦企業(yè)的職業(yè)危害防治工作進行了深入調研,。結果顯示,，除了少數(shù)煤炭企業(yè)職業(yè)病防治工作較好外，大部分企業(yè)的職業(yè)危害防治工作都存在一定問題,，突出表現(xiàn)為領導重視不夠,，機構不健全，法規(guī)不完善,，責任措施不落實,，管理和技術服務滯后，作業(yè)場所濃度超標，危害嚴重等問題,。

      張寶明強調,，現(xiàn)階段，一些企業(yè)還存在重生產(chǎn),、重效益,、輕防治、輕健康的現(xiàn)象,。特別是近年來,，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任落實作為中心工作大力推進，但是與之相伴的企業(yè)職業(yè)健康主體責任卻沒有得到落實,，致使企業(yè)雖然重視防范安全生產(chǎn)事故,，卻很少把職業(yè)健康工作放在重要位置，一些企業(yè)違規(guī)生產(chǎn),、違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生,，職業(yè)安全保護設備和保護措施不健全，職工安全健康無法得到保證,。他指出：“企業(yè)防護工作不到位是職業(yè)病危害出現(xiàn)的源頭,，是職業(yè)病防治工作的重要環(huán)節(jié)。事實證明,，源頭工作沒有做好,，職業(yè)病的危害就不會消失，防治工作也就無法落到實處?，F(xiàn)在有關部門已經(jīng)注意到了這一問題,，根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局的要求，今后在職業(yè)危害防止和監(jiān)管領域將著力打造兩支隊伍,，即安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管隊伍和企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管隊伍,，幫助企業(yè)建立健全職業(yè)病防治領導機構和企業(yè)衛(wèi)生管理機構，讓企業(yè)也有專門的職業(yè)健康監(jiān)管人員,?！?/p>

      職業(yè)安全健康協(xié)會是橋梁和紐帶

      在職業(yè)危害防治工作中，中國職業(yè)安全健康協(xié)會長期積極配合國家安監(jiān)總局,、國家煤監(jiān)局，服務廣大企業(yè),，推進全國職業(yè)安全健康工作,，成為政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶。

      張寶明介紹說,，多年來,，協(xié)會一直堅持開展職業(yè)健康培訓工作，為提高職業(yè)安全健康監(jiān)管隊伍和企業(yè)監(jiān)管隊伍做好服務。協(xié)會受安監(jiān)總局委托于2009年7月和2010年5月舉辦了2個全國安全監(jiān)管系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)察員和中央企業(yè)職業(yè)健康管理員培訓班,。根據(jù)計劃,，還將于今年8月舉辦第三期培訓班。他指出,，這些培訓班的特殊之處就在于“學員不僅是政府相關人員,，還吸納了企業(yè)職業(yè)安全健康管理者參加，有利于從源頭控制職業(yè)病的發(fā)生”,。另外,，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局的要求，協(xié)會還組織有經(jīng)驗的專家和高級管理人才編寫了15萬字的《職業(yè)安全健康培訓教材》,，便于監(jiān)管系統(tǒng),、企業(yè)和個人培訓、學習使用,。

      除了開展職業(yè)健康培訓工作,，協(xié)會還承擔了職業(yè)健康法規(guī)標準的起草、研討和制定工作,。張寶明認為,，從法制建設上看，職業(yè)病防治相關法律法規(guī)還存在宣傳貫徹落實不到位,，配套的法律法規(guī)標準不完善,，執(zhí)法力度不足等問題。特別是目前一些勞動者的法律意識淡薄,，對自己的權益了解不夠,，自身保護意識差，勞動者工傷保險對職業(yè)病防治工作的作用并沒有真正發(fā)揮出來,，這些都成為制約職業(yè)安全健康工作發(fā)展的瓶頸,，下一步在修訂和完善職業(yè)健康相關法律法規(guī)標準的時候都應該予以考慮。

      安全社區(qū)建設是職業(yè)安全健康工作的新思路

      安全社區(qū)的概念是世界衛(wèi)生組織在1989年最早提出的,，以倡導人類享有平等的安全和健康的權益為理念,，目前全世界已經(jīng)有197個安全社區(qū)，我國自2004年開始在北京,、山東等地進行安全社區(qū)建設試點工作,，并且陸續(xù)制定了建設標準和安全社區(qū)管理、評定辦法,。張寶明告訴記者,，安全社區(qū)把生產(chǎn)安全、作業(yè)場所安全,、交通安全,、建筑安全,、涉水安全、兒童安全,、老人安全,，家居安全等9個方面結合起來，將職業(yè)安全健康落實到社區(qū)和家庭,，已經(jīng)成為開展職業(yè)安全健康工作的新思路,。

      “由政府部門領導，安監(jiān)部門牽頭,，多元參加,，聯(lián)合共建的安全社區(qū)建設使社區(qū)安全工作向預防為主綜合治理轉變，強化了社區(qū)安全基礎工作和生產(chǎn)安全長效機制建設,，提升了人們的安全健康水平,，有效地推動了職業(yè)健康工作?！? 張寶明強調,，“可以說，安全社區(qū)建設工作是城市社會管理共工作的一個創(chuàng)新,，是屬地為主的應急管理體系建設,，是城市防災減災的有效途徑，是為社區(qū)服務的民生工程,，促進了和諧社區(qū)和和諧社會建設,。”

      談到成績,，張寶明說,，“目前我國已建成安全社區(qū)近700個，覆蓋人口近7000萬,，其中國際安全社區(qū)33個,，國家安全社區(qū)136個?！睋?jù)調查,，這些社區(qū)的各類事故和人員傷害降低30%，群眾滿意度達80%,。目前,，安全社區(qū)的建設工作已經(jīng)引起了政府和有關部門的重視。張寶明告訴記者,，十一屆全國人大常委會副委員長,、原國務委員華建敏在山東考察安全社區(qū)時指出“這種將各類資源整合起來開展安全工作的方法很好，應總結經(jīng)驗向全國推廣”,。國家安監(jiān)總局將安全社區(qū)建設作為抓好城市安全工作重點,，列入安全生產(chǎn)“十一五“規(guī)劃和安全文化綱要。