國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于工貿(mào)企業(yè)

安全生產(chǎn)標準化和安全隱患排查治理體系建設(shè)情況

的通報

安監(jiān)總廳管四〔2012〕99號

各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2011年以來,，各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）,、《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，針對工貿(mào)企業(yè)涉及面廣,、領(lǐng)域?qū)?、?shù)量多、差異大的行業(yè)特點和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實際情況,，以全面開展工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和安全隱患排查治理體系建設(shè)（以下簡稱“兩項建設(shè)”）為重要抓手,，以落實工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線，夯實安全管理基礎(chǔ),，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式,，取得了階段性成效。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一,、總體情況

各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位按照國務院安委會辦公室關(guān)于“兩項建設(shè)”的工作部署，認真結(jié)合工貿(mào)行業(yè)實際,，突出重點,，總體推進，為全面開展“兩項建設(shè)”工作奠定了基礎(chǔ),。截至2012年5月,，全國工貿(mào)行業(yè)共有安全生產(chǎn)標準化一級達標企業(yè)209家，二,、三級達標企業(yè)共計33136家,，正在評審的一級企業(yè)45家、二級和三級企業(yè)17930家（見附件）,。主要工作情況體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）摸清工貿(mào)行業(yè)底數(shù),。圍繞工貿(mào)行業(yè)“兩項建設(shè)”工作，通過深入細致的專題調(diào)研,，基本摸清了全國工貿(mào)企業(yè)現(xiàn)狀,，提出了“兩項建設(shè)”的工作思路、工作目標、主要途徑和保障措施,。據(jù)統(tǒng)計,，全國工貿(mào)行業(yè)共有法人單位320.4萬家，從業(yè)人員12071.4萬人,，占全國企業(yè)法人單位總數(shù),、從業(yè)人員總數(shù)的60%以上，占安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)直接監(jiān)管企業(yè)總數(shù)的90%以上,，其中年主營業(yè)務收入超過2000萬元的規(guī)模以上企業(yè)28萬多家,。

（二）建立政策法規(guī)體系。印發(fā)了《國務院安委會辦公室關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）,、《國務院安委會辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號）等6個規(guī)范性文件,，起草了《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)管理規(guī)定》，編制了《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施指南》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南》,，初步形成了“兩項建設(shè)”的政策法規(guī)體系,。

（三）建立健全標準體系。先后制定并公告了工貿(mào)企業(yè)27項安全生產(chǎn)標準化評定標準,，還有6項評定標準正在起草,。這些評定標準基本覆蓋了工貿(mào)行業(yè)中危險性較大的行業(yè)和重點行業(yè)，為工貿(mào)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作提供依據(jù),。國家安全監(jiān)管總局組織有關(guān)單位對北京市順義區(qū)制定的6150條隱患查報標準進行了梳理匯總,，為各地區(qū)開展隱患排查治理工作提供指導。

（四）建立考評管理體系,。制定了《全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法》（安監(jiān)總管四〔2011〕84號）和《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評審工作管理辦法》（安監(jiān)總管四〔2011〕87號）,。目前，國家安全監(jiān)管總局確定了4家一級評審單位,、348名一級企業(yè)評審員和590名評審專家,。各地區(qū)確定了843家二、三級評審單位和11613名評審人員,，初步建立了專家?guī)旌驮u審隊伍,。

（五）建立信息化管理體系。建立了冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息管理系統(tǒng),，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)網(wǎng)上申報,、評審受理、公告發(fā)布,、證書管理等基本功能,，實現(xiàn)一、二,、三級考評的網(wǎng)上申報管理,。隱患排查治理信息系統(tǒng)已開發(fā)完成，并正在試運行,。這兩個信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)企業(yè)基本情況和企業(yè)隱患信息的同步和共享,。

（六）創(chuàng)建試點示范地區(qū)和企業(yè)。國家安全監(jiān)管總局確定了寧波市,、廣州市,、沈陽市、北京市順義區(qū),、山東省諸城市等5個示范城市和寶鋼集團有限公司,、中國建筑材料集團有限公司、中國第一汽車集團公司等24家典型企業(yè),，為安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作樹立樣板,，并多次召開經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場推進會、座談會,，進行“兩項建設(shè)”的經(jīng)驗交流,、問題分析和對策研究，統(tǒng)一思想,，全力推進“兩項建設(shè)”工作,。目前，各地區(qū)基本確定了本地區(qū)“兩項建設(shè)”的試點樣板地區(qū)和企業(yè),。

（七）營造“兩項建設(shè)”的良好氛圍,。2011年國家安全監(jiān)管總局共組織開展了21期安全生產(chǎn)標準化專題培訓班，培訓了近3000名安全監(jiān)管人員,、省級師資和評審人員,。國家安全監(jiān)管總局設(shè)立安全生產(chǎn)標準化建設(shè)信息專刊,，在政府網(wǎng)站設(shè)置了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和安全隱患排查治理體系建設(shè)專欄,，宣傳“兩項建設(shè)”的法規(guī)標準和各地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法,，營造“兩項建設(shè)”的良好氛圍,。

二、主要做法

一年多來,，各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位高度重視，在工作實踐中探索總結(jié)了大量可學,、可用的經(jīng)驗和做法,，為全國全面鋪開“兩項建設(shè)”工作提供了有力支持。

（一）加強組織領(lǐng)導,，堅持政府推動,。大部分?。▍^(qū)、市）高度重視“兩項建設(shè)”工作,，北京,、遼寧、湖南,、福建,、寧夏等地成立以省（區(qū),、市）政府領(lǐng)導同志為組長的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)領(lǐng)導小組,，黑龍江、陜西等地成立以省政府領(lǐng)導同志為組長的隱患排查治理體系建設(shè)領(lǐng)導小組,，將“兩項建設(shè)”工作作為當?shù)卣闹攸c工作來推進,。

（二）制定工作方案，統(tǒng)籌規(guī)劃部署,。各?。▍^(qū)、市）都制定了“兩項建設(shè)”實施方案,，明確了工作目標,、工作任務、保障措施,，層層落實責任,，指導和推進工作。北京,、遼寧,、河北、山西,、內(nèi)蒙古,、福建、上海,、安徽,、浙江、山東,、江蘇等?。▍^(qū)、市）以省級安委會或安委會辦公室的名義印發(fā)了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案和工作方案,；吉林省以省政府辦公廳名義,，北京、山西,、內(nèi)蒙古,、遼寧和黑龍江等?。▍^(qū)、市）以省級安委會或安委會辦公室名義印發(fā)了隱患排查治理體系建設(shè)實施方案,。

（三）加強宣傳培訓,，提高思想認識。各地區(qū)大力開展形式多樣的宣傳培訓工作,，利用經(jīng)驗交流會,、現(xiàn)場觀摩會,、各類培訓班,、到樣板示范地區(qū)學習調(diào)研等方式，提高對“兩項建設(shè)”工作的認識和理解,；利用廣播電視,、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體,，加大宣傳力度,，營造工作氛圍。遼寧省組織專家制定了《遼寧省冶金機械等工貿(mào)企業(yè)標準化自評人員培訓大綱和考試標準》,，已舉辦培訓班60期,，培訓企業(yè)2224家、自評人員5000余人,。山東省諸城市對320名安全監(jiān)管人員進行了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作輪訓,，為3408家企業(yè)培訓員工16萬余人次。

（四）強化考核機制,，嚴格落實責任,。吉林、遼寧,、山東,、湖南等省（區(qū),、市）將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作納入政府部門和企業(yè)的目標責任考核,，印發(fā)了有關(guān)的責任考核文件或者明確了具體量化考核指標，加大考核比重和力度,，進一步強化了政府相關(guān)部門和企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的責任落實,。北京市順義區(qū)制定了安全生產(chǎn)考核辦法及實施細則，對各鎮(zhèn),、街道,、經(jīng)濟功能區(qū)、各行業(yè)主管部門“兩項建設(shè)”工作實施量化考核,。

（五）抓好典型示范,，發(fā)揮引領(lǐng)作用,。各地區(qū)分別確定了“兩項建設(shè)”試點樣板地區(qū)，通過抓典型,、樹標桿,，創(chuàng)新工作，不斷解決工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,。北京市順義區(qū)創(chuàng)建了區(qū)縣級安全生產(chǎn)標準化建設(shè)模式，探索解決隱患排查標準與安全生產(chǎn)標準化評定標準的無縫銜接問題,；結(jié)合隱患自查自報系統(tǒng),，確定小微企業(yè)以開展現(xiàn)場達標、崗位達標為主要內(nèi)容的工作思路,，要求2012年完成50%的小微企業(yè)達標任務,。遼寧省沈陽市實施重心下移、權(quán)力下放,，授權(quán)各區(qū),、縣（市）協(xié)調(diào)指導安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)評審的相關(guān)工作。

（六）制定地方標準,，完善標準體系,。部分省(市)制定了符合地方實際的評定標準，使有關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作更有針對性和可操作性,。山東省制定了日用玻璃制品,、食品發(fā)酵、皮革皮件加工,、塑料制品等10余個門類的考評標準,。湖北省制定了葡萄酒、食品食用油加工,、紙質(zhì)包裝印刷,、空調(diào)安裝維修、家具制造等地方考評標準,。湖南省出臺金屬粉末生產(chǎn),、室內(nèi)裝修裝飾等評定標準。四川省制定了通信企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定細則,。廣西壯族自治區(qū)制定了甘蔗制糖企業(yè)評定標準等,。

（七）完善考評體系，加強評審管理,。大部分?。▍^(qū)、市）規(guī)范了安全生產(chǎn)標準化評審工作,，確定了評審組織單位和評審單位,，建立了評審隊伍,，明確了評審工作程序，并對評審單位進行了管理和監(jiān)督,。浙江省寧波市出臺了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評審管理辦法》,、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評審管理辦法實施細則（試行）》等文件，確定了18家工礦商貿(mào)企業(yè)三級安全生產(chǎn)標準化評審單位,。山東省諸城市創(chuàng)新評審管理,，設(shè)立安全生產(chǎn)標準化專項基金，免費為企業(yè)開展三級安全生產(chǎn)標準化評審驗收工作,。廣東省廣州市以專家組考評的方式,，免費為中小企業(yè)進行評審，并組織專家組對達標企業(yè)按10%的比例進行抽查,。

（八）積極創(chuàng)造條件,，強化保障措施,。一是爭取資金支持,。部分省（市）設(shè)立了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作專項資金,。吉林省每年列支300多萬元,，專門用于安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。黑龍江省設(shè)立2500萬元安全隱患治理專項資金,，對重大事故隱患整改項目給予專項資金補助,。二是制定激勵政策。遼寧省沈陽市出臺了《沈陽市人民政府關(guān)于全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的意見》（沈政發(fā)〔2011〕45號）,，從企業(yè)擔保和信貸融資,、納稅抵免、工傷保險繳納優(yōu)惠,、專項資金申請,、投資項目審批（核準）等25個方面，實施聯(lián)動的激勵約束政策,，推進全市安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作,。山東省諸城市制定了《鼓勵安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建辦法》等文件，出臺了有關(guān)工作考核,、保險費率浮動,、現(xiàn)金獎勵、評先掛鉤等綜合性激勵政策措施,。三是與行業(yè)部門聯(lián)合推動,。山西省安全監(jiān)管局積極與省商務廳協(xié)商，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進全省商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的意見》（晉安監(jiān)管四字〔2012〕14號）,。四是通過班組活動促達標,。河北省通過班組崗前宣誓,、崗位安全生產(chǎn)標準化作業(yè)大練兵、技能大比武等活動,，評選出一批省,、市級安全生產(chǎn)標準化示范班組，為企業(yè)整體達標起到了良好的引領(lǐng)和示范作用,。五是探索小微企業(yè)達標途徑,。內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范評分細則》，簡化了程序,、提高了效率,。六是探索關(guān)聯(lián)企業(yè)達標。吉林省以一汽集團,、長春軌道客車,、通鋼集團為突破口，指導3家企業(yè)以集團文件形式印發(fā)文件,，要求關(guān)聯(lián)企業(yè)開展安全生產(chǎn)準化標建設(shè)工作,。

三、存在的主要問題

總的看,，各地區(qū)“兩項建設(shè)”工作已經(jīng)起步,，取得了初步成效，在一定程度上解決了“無合力,、無抓手,、無資金、無人才,、無辦法”的問題,，但目前還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：

（一）思想認識不到位,。有的地區(qū)將“兩項建設(shè)”當作一項活動,、一種運動，缺乏長遠的打算和考慮,，或者視為企業(yè)的自愿行為,，或者認為只是安全監(jiān)管部門的工作，缺乏政府的統(tǒng)一領(lǐng)導,，出現(xiàn)上面熱下面冷的現(xiàn)象,。一些企業(yè)把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)當作簡單的對標行為，缺乏持續(xù)改進的認識,，達標積極性不高,，存在觀望和應付的思想。

（二）工作進展不平衡，評審管理矛盾突出,。一是各地區(qū)工作進展不平衡,。北京、遼寧,、山東,、浙江、廣東,、福建等地領(lǐng)導重視,，措施得力，工作進展順利,，海南,、西藏、陜西,、青海,、寧夏、云南等地工作進展緩慢,，達標企業(yè)類型和數(shù)量差距也較大,。二是評審機構(gòu)和人員隊伍力量的不足與企業(yè)數(shù)量、特別是中小企業(yè)數(shù)量巨大之間存在矛盾,。一些地區(qū)未能結(jié)合實際,、創(chuàng)新工作,，而是等政策,、要辦法，工作積極性不高,，推進力度不夠,，工作進展遲緩。

（三）缺乏有力抓手,，激勵約束機制不健全,。在“兩項建設(shè)”工作中，法規(guī)政策措施不夠有力,，全國性激勵約束機制還沒有形成,。一些地區(qū)感到?jīng)]有法律支撐，工作中抓手不多,，人員和資金缺乏,，出現(xiàn)畏難情緒。對于不達標和工作不積極的企業(yè),，制約手段不健全,。

（四）分級分類基礎(chǔ)差，信息系統(tǒng)不完善。一些地區(qū)尚未摸清本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)的基本情況,，無法有效實施分級分類管理,，隱患排查治理工作基礎(chǔ)欠缺。一些地區(qū)雖然出臺了安全隱患排查治理體系建設(shè)方案,，但還沒有真正建立信息系統(tǒng),。

（五）“兩項建設(shè)”標準制修訂工作相對滯后?！皟身椊ㄔO(shè)”工作涉及的行業(yè)門類多,、企業(yè)情況復雜、現(xiàn)場工藝裝備差異大,，目前的安全生產(chǎn)標準化評定標準和隱患排查治理查報標準尚不能完全滿足工作的需要,。

四、下一步工作要求

按照國務院安委會的部署,，全國工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)分別要于2013年和2015年底前實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)全面達標,，并于2014年底前基本建立先進適用的安全隱患排查治理體系，任務十分艱巨,，各地區(qū)要采取更加有力的措施,，狠抓工作落實，推進“兩項建設(shè)”取得新的更大的進展,。

（一）實施政府推動,、企業(yè)為主，全面推進“兩項建設(shè)”工作,。地方各級安全監(jiān)管部門要按照屬地管理的原則,，積極爭取地方各級政府的高度重視，實行政府推動,、企業(yè)為主,，立足創(chuàng)新、分類指導,。一是爭取“兩項建設(shè)”工作領(lǐng)導小組組長由地方政府領(lǐng)導同志擔任,，并制定出臺地方政策措施；二是將“兩項建設(shè)”工作納入地方各級政府及有關(guān)部門的目標責任考核,，層層落實責任制,；三是結(jié)合實際，創(chuàng)新思路,，對三級及三級以下企業(yè),，以對照標準進行自查自報、自評自改為主,，對中小企業(yè)“兩項建設(shè)”工作,，制定地方性通用標準、考評辦法及隱患查報標準，簡化工作程序,，注重效果,，減輕負擔，把重點放在現(xiàn)場安全管理和崗位達標上,。

（二）完善標準體系和評審管理,，加強評審隊伍建設(shè)，為“兩項建設(shè)”提供有力支撐,。各地區(qū)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010）要求,，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，探索,、制定地方性評定標準,。要在北京市順義區(qū)制定的6000多項隱患查報標準的基礎(chǔ)上，查漏補缺,，健全隱患排查治理查報標準體系,，并積極探索和妥善處理安全生產(chǎn)標準化評定標準與隱患查報標準的銜接問題。同時,，要切實加強對評審機構(gòu)的日常管理和監(jiān)督指導,，嚴格控制評審質(zhì)量，嚴禁亂收費,，確保正常的評審秩序,。要加強評審隊伍的建設(shè)，建立專家?guī)?，培養(yǎng)評審人員,，不斷提升評審業(yè)務水平。

（三）抓示范,、樹典型,，發(fā)揮基層的創(chuàng)造力。各地區(qū)要從“等,、靠、要”的思想中解放出來,，一是積極學習借鑒廣州,、沈陽、寧波,、順義,、諸城等先行示范地區(qū)和有關(guān)典型企業(yè)在“兩項建設(shè)”中的先進經(jīng)驗和做法，抓好本轄區(qū)內(nèi)“兩項建設(shè)”示范樣板地區(qū),、典型企業(yè)的創(chuàng)建工作,，及時總結(jié)推廣，以點帶面，推動“兩項建設(shè)”工作深入開展,。二是各地區(qū)要在把握總體原則的前提下,，實行重心下移、權(quán)力下放,，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神,，大膽探索，制定具體的政策措施,，推動“兩項建設(shè)”工作,。

（四）加快信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)和應用。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)信息化系統(tǒng)現(xiàn)狀,，使用國家安全監(jiān)管總局組織研發(fā)的冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息管理系統(tǒng),，建立符合實際的隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，提高工作效率,。

（五）廣泛開展宣傳培訓,。各地區(qū)要落實政府各有關(guān)部門和企業(yè)內(nèi)部的安全培訓責任，深入開展“兩項建設(shè)”的宣貫培訓工作,，加大對各級安全監(jiān)管人員和企業(yè)安全管理人員培訓力度,，解決思想認識、工作方式,、具體操作等問題,。各地區(qū)可借鑒遼寧省沈陽市等地充分利用工傷保險機制開展安全培訓的做法，采取多層次,、多形式,、多渠道、全覆蓋的培訓措施,，為“兩項建設(shè)”提供有力保障和支持,。

附件：全國工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作基本情況統(tǒng)計表

                                                 國家安全監(jiān)管總局辦公廳

                                       2012年7月13日

全國工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作基本情況統(tǒng)計表.doc

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