四部委關于加快安全產業(yè)發(fā)展的指導意見

工業(yè)和信息化部 應急管理部 財政部 科技部關于加快安全產業(yè)發(fā)展的指導意見

工信部聯(lián)安全〔2018〕111號

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門,、安全生產監(jiān)督管理局,、財政廳（局）,、科技廳：
  
　　安全產業(yè)是為安全生產、防災減災,、應急救援等安全保障活動提供專用技術,、產品和服務的產業(yè)，是國家重點支持的戰(zhàn)略產業(yè),。發(fā)展安全產業(yè)對于落實安全發(fā)展理念,、提升全社會安全保障能力和本質安全水平、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展,、培育新經(jīng)濟增長點具有重要意義,。為落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號），現(xiàn)就安全產業(yè)發(fā)展提出如下意見,。
　　

一,、總體要求
　　

（一）指導思想
　　

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，牢固樹立安全發(fā)展理念,，弘揚生命至上、安全第一的思想,，聚焦風險隱患源頭治理,，以堅決遏制重特大安全生產事故為目標,，以提升安全保障能力為重點，以示范工程為依托,，著力推廣先進安全技術,、產品和服務，提升各行業(yè)領域的本質安全水平,；以企業(yè)為主體,，市場為導向，強化政府引導,，著力推動安全產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、集聚發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟增長點,。
　　

（二）基本原則
　　

創(chuàng)新驅動,，優(yōu)化供給。加快關鍵,、亟需新技術新產品研發(fā),，提高安全產品供給質量，不斷縮小與國際先進水平差距,；加快推動商業(yè)模式創(chuàng)新,，深化產融合作，積極培育安全服務新業(yè)態(tài),。
　　

突出重點,，集聚發(fā)展。聚焦安全生產事故高發(fā),、頻發(fā)的重點行業(yè)領域,，優(yōu)先發(fā)展可有效防范事故、具有重大推廣應用價值的專用技術與產品,；提高產業(yè)集中度,，完善產業(yè)鏈，促進產業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、集聚集約化,。
　　

需求牽引,，示范帶動。提升安全標準,，強化安全監(jiān)管,，激發(fā)市場需求，推廣先進可靠的安全產品和服務；面向重點行業(yè)領域,，堅持問題導向,，實施安全產品試點示范應用工程，引導社會資本投入,，有力拉動安全產業(yè)發(fā)展,。
　　

規(guī)范引導，有序推進,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，調動市場主體發(fā)展安全產業(yè)的積極性,；加強行業(yè)自律,，規(guī)范市場秩序，營造有利于安全產業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境,。
　　

（三）工作目標
　　

到2020年,，安全產業(yè)體系基本建立，產業(yè)銷售收入超過萬億元,。先進安全產品有效供給能力顯著提高,，在重點行業(yè)領域實現(xiàn)示范應用。
　　

創(chuàng)新能力明顯提高,。突破一批保障生產安全,、城市公共安全的關鍵核心技術，研發(fā)一批具有國際先進水平的安全與應急產品,，推廣應用一批“機械化換人,、自動化減人”的安全技術裝備。
　　

集聚效應初步顯現(xiàn),。創(chuàng)建10家以上國家安全產業(yè)示范園區(qū),，培育2家以上具有較強國際競爭力的骨干企業(yè)和知名品牌，打造百家專業(yè)化的創(chuàng)新型中小企業(yè),。
　　

發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。技術創(chuàng)新、標準,、投融資服務,、產業(yè)鏈協(xié)作以及政策保障等產業(yè)支撐體系初步建立，一個有利于產業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境基本形成,。
　　

行業(yè)應用不斷深化,。組織實施一批試點示范工程，在交通運輸,、礦山,、危險化學品、工程施工、重大基礎設施,、城市公共安全等重點行業(yè)領域推廣應用一批具有基礎性,、緊迫性的安全產品，為遏制重特大事故提供有力保障,。
　　

到2025年,，安全產業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點，部分領域產品技術達到國際領先水平,；國家安全產業(yè)示范園區(qū)和國際知名品牌建設成果顯著,，初步形成若干世界級先進安全裝備制造集群；安全與應急技術裝備在重點行業(yè)領域得到規(guī)?；瘧?，社會本質安全水平顯著提高。
　　

二,、發(fā)展方向
　　

面向生產安全和城市公共安全的保障需求,，制定目錄、清單,，優(yōu)化產品結構,，引導產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài),。
　　

（一）加快先進安全產品研發(fā)和產業(yè)化
　　

風險監(jiān)測預警產品,。生產安全領域，重點發(fā)展交通運輸,、礦山開采,、工程施工、危險品生產儲存,、重大基礎設施等方面的監(jiān)測預警產品和故障診斷系統(tǒng),。城市安全領域，重點發(fā)展高危場所,、高層建筑,、超大綜合體、城市管網(wǎng),、地下空間,、人員密集場所等方面的監(jiān)測預警產品。
　　

安全防護防控產品,。生產安全領域,，重點發(fā)展用于高危作業(yè)場所的工業(yè)機器人（換人）、人機隔離智能化控制系統(tǒng)（減人）,、塵毒危害自動處理與自動隔抑爆等安全防護裝置或部件,、交通運輸領域的主被動安全產品和安全防護設施等,。城市安全領域，重點發(fā)展智能化巡檢,、集成式建筑施工平臺,、智能安防系統(tǒng)等安全防控產品。綜合安全防護領域,，重點發(fā)展電氣安全產品,、高效環(huán)保的阻燃防爆材料及各類防護產品等。
　　

應急處置救援產品,。應急處置方面,，重點發(fā)展應急指揮、通信,、供電和逃生避險等產品,，以及危險品泄漏等應急處置裝備。應急救援方面,，重點發(fā)展各類搜救,、破拆,、消防等智能化救援裝備,。
　　

（二）積極培育安全服務新業(yè)態(tài)
　　

在規(guī)范發(fā)展安全工程設計與監(jiān)理、標準規(guī)范制訂,、檢測與認證,、評估與評價、事故分析與鑒定等傳統(tǒng)安全服務基礎上,，積極發(fā)展安全管理與技術咨詢,、產品展覽展示、教育培訓與體驗,、應急演練演示等與國外存在較大差距的安全服務,，重點發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術的智慧安全云服務,。
　　

三、重點任務
　　

組織實施“5+N”計劃,，逐步健全技術創(chuàng)新,、標準、投融資服務,、產業(yè)鏈協(xié)作和政策五大支撐體系,，開展N項示范工程建設，培育市場需求,，壯大產業(yè)規(guī)模,。
　　

（一）健全產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系
　　

建設一批高水平科技創(chuàng)新基地。按照國家科技創(chuàng)新基地總體部署，推動國家重點實驗室建設和優(yōu)化整合,，大幅提升安全產業(yè)領域持續(xù)創(chuàng)新能力,。組建若干個細分領域安全技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動安全技術示范應用,、科學普及與教育培訓基地建設,，逐步形成國家安全科技示范網(wǎng)絡和成果推廣體系。
　　

攻克一批產業(yè)前沿和共性技術,。聚焦重點行業(yè)領域安全需求,，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化,、智能化安全技術與裝備科研為重點方向,，通過中央財政科技計劃（專項、基金等）支持符合條件的災害防治,、預測預警,、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護,、應急救援,、本質安全工藝和裝備、安全服務等關鍵技術的研發(fā),。
　　

加強安全技術成果轉移轉化,。通過創(chuàng)投基金等渠道支持轉化一批先進適用安全技術和產品。鼓勵地方政府完善科技成果轉化激勵制度,，健全科技成果評估和市場定價機制,，提升科技創(chuàng)新和成果轉化效率。
　　

（二）健全產業(yè)相關標準體系
　　

建立完善產業(yè)相關標準體系,。全面梳理安全技術裝備標準建設的需求和存在的問題,，完善包括強制性國家標準、推薦性國家標準,、行業(yè)和地方標準,、團體標準、企業(yè)標準等在內的標準體系框架,，建立政府主導制定與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展,、協(xié)調配套的新型標準體系，促進產品和服務推廣應用,。
　　

制修訂一批關鍵亟需的技術和產品標準,。按照“急用先行、逐步完善”的原則,，面向重點行業(yè)領域,，推動一批安全技術,、產品的強制性標準制修訂，組織制修訂相關安全產品行業(yè)標準,，鼓勵制定相關團體標準,，并組織標準的宣貫和培訓。
　　

制修訂重點領域安全生產標準,。根據(jù)安全生產執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題,、事故原因分析和新工藝技術裝備應用等情況，及時制修訂安全生產標準,，提高重點行業(yè)領域安全生產標準,，推動先進安全裝備應用。
　　

（三）健全投融資服務體系
　　

探索建立政策引導,、市場化運作的投資服務體系,。鼓勵地方將安全產業(yè)納入政府基金投資范疇，引導金融機構等積極參與地方安全產業(yè)發(fā)展投資基金和行業(yè)安全產業(yè)發(fā)展投資基金,；引導股權投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類民間資本為企業(yè)發(fā)展、安全產業(yè)園區(qū)建設和智慧社會安全基礎保障能力建設等提供支持,。
　　

推動企業(yè)利用多層次資本市場進行融資,。鼓勵企業(yè)按照國家相關政策在資本市場進行股權融資，以發(fā)行公司債券,、資產支持證券等方式進行債權融資,。鼓勵金融研究機構開展安全產業(yè)指數(shù)研究，引導社會資本關注安全產業(yè),。
　　

積極發(fā)展安全裝備融資租賃服務。引導國內大型融資租賃機構與安全裝備生產企業(yè)組建融資租賃服務聯(lián)合體,，通過融資租賃等方式,，為企業(yè)生產安全、城市公共安全等提供大型安全裝備,、基礎設施等融資租賃服務,。
　　

（四）完善產業(yè)鏈協(xié)作體系
　　

建設安全產業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。依托制造強國產業(yè)基礎大數(shù)據(jù)平臺,，構建多方合作,、共建共享的國家安全產業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫?；谠朴嬎愫痛髷?shù)據(jù)分析技術,，面向各類市場主體提供供應鏈合作、經(jīng)濟運行分析,、技術和市場發(fā)展趨勢研判,、產業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化,、示范應用、政策效果評估等公共服務,。
　　

繼續(xù)開展國家安全產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建,。編制發(fā)布《國家安全產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建指南》，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的安全產業(yè)集聚區(qū),，形成區(qū)域性安全產業(yè)鏈,。在示范園區(qū)基礎上，擇優(yōu)建設一批安全產業(yè)國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地,，逐步培育成為具有國際影響力的先進安全裝備制造集群,。
　　

建設安全產業(yè)公共服務平臺。依托現(xiàn)有社會公共服務資源,，選擇一批基礎好,、信譽高的技術服務機構，扶持建設一批公共服務平臺,，規(guī)范服務標準,，提升服務質量，增強對園區(qū)建設,、產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等方面的支撐作用,。
　　

大力發(fā)展服務型制造。支持地方政府,、園區(qū),、企業(yè)積極發(fā)展本質安全工藝和產品設計服務、安全裝備（系統(tǒng)）定制化服務,、全生命周期安全管理服務等服務型制造,，對接科技、金融等多種資源,，創(chuàng)新商業(yè)模式,，引導企業(yè)深度參與上下游產業(yè)鏈協(xié)同和社會協(xié)作。
　　

（五）完善政策體系
　　

完善產業(yè)支持政策,。充分利用現(xiàn)有資金渠道,，引導和鼓勵社會資本加大對安全產業(yè)相關領域的支持力度。發(fā)揮國家安全產業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫作用,，每年遴選一批先進安全產品編入《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄》,，增強對企業(yè)安全設施改造升級和風險隱患治理、示范工程建設,、社會資本投資等方面的指導作用,。落實企業(yè)安全生產費用提取與使用管理制度，鼓勵企業(yè)應用先進適用的安全技術,、產品和服務,，提升安全基礎保障能力,。
　　

探索安全產業(yè)與保險業(yè)合作機制。利用首臺（套）保險補償機制支持符合條件的重點行業(yè)領域重大安全技術裝備,。鼓勵地方政府和企業(yè)在國家保險政策支持范圍內與保險企業(yè)開展合作,，吸引保險資金參與重點行業(yè)領域和區(qū)域性安全產品示范工程建設及安全基礎設施建設。鼓勵安全產品研發(fā)制造企業(yè)與保險企業(yè)開展合作,，創(chuàng)新商業(yè)模式,、銷售渠道和產品服務等，加速推動先進安全技術,、產品和服務的規(guī)?；瘧谩?br/>　　

（六）建設N項試點示范工程
　　

編制安全產品推廣應用三年行動計劃,。根據(jù)我國安全生產形勢變化,，從國家安全產業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫中篩選出一批安全產品，制定安全產品推廣應用行動計劃,，確定行動目標,、實施方案和進度安排等事項。
　　

組織開展先進安全產品應用示范,。面向交通運輸,、礦山開采、工程施工,、危險品,、重大基礎設施和城市安全等重點行業(yè)領域，會同國務院相關部門和地方政府組織建設N項國家,、省,、市級先進安全產品應用示范工程，逐步探索有效的經(jīng)驗和模式,，不斷完善后在相關領域推廣,。
　　

四、營造有利發(fā)展環(huán)境
　　

（一）加強組織領導
　　

工業(yè)和信息化部,、應急管理部、財政部,、科技部將建立溝通協(xié)調機制,，加強組織領導，加強與國務院有關部門在政策,、規(guī)劃,、法規(guī)、標準,、市場準入等各方面的協(xié)調溝通,。各地相關部門要參照本意見要求,，制定促進本省（區(qū),、市）安全產業(yè)發(fā)展的政策措施,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等中介機構的橋梁紐帶作用,，促進安全產業(yè)有序,、健康、可持續(xù)發(fā)展,。
　　

（二）加強國際合作
　　

鼓勵企業(yè)加強國際科技創(chuàng)新合作,，引進、消化,、吸收,、再創(chuàng)新國外先進安全技術和服務理念；鼓勵企業(yè),、技術服務機構積極參與國際標準制定,，牽頭或參與建立國際安全產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)參與并購,、合資,、參股國際先進安全科技企業(yè)或設立海外研發(fā)中心；鼓勵安全裝備企業(yè)和安全服務企業(yè)以服務“一帶一路”建設和國際產能合作為重點,，積極開拓國際市場,。鼓勵國外創(chuàng)新資源與國內安全產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求開展對接，促進國際先進安全科技成果轉移轉化,。
　　

（三）加強人才培養(yǎng)
　　

合理利用高等院校和科技資源,，吸納高素質人員進入安全科技領域，加強安全科學與工程學科建設和高層次專業(yè)人才隊伍培養(yǎng),。依托重點企業(yè),、行業(yè)協(xié)會開展安全領域急需緊缺人才培養(yǎng)，鼓勵社會培訓機構開展面向安全產業(yè)專業(yè)人才培訓,。支持相關高校開展安全產業(yè)相關學科專業(yè)建設,，推動校企協(xié)同，改進產教融合,、校企合作辦學模式,，加強安全領域復合型人才培養(yǎng)。
　　

（四）加強宣傳教育
　　

組織召開中國安全產業(yè)大會和安全裝備博覽會,，通過會展集聚帶動產業(yè)集聚,，推進產研對接、產需對接,、產融對接,。鼓勵相關部門和機構建設宣傳培訓演練基地,，編寫出版安全教材與科普手冊，攝制安全生產公益廣告和警示教育片,；充分利用廣播,、電視、網(wǎng)絡,、報紙,、衛(wèi)星傳輸平臺、新媒體等平臺,，加強安全知識宣傳,，提高全民安全意識、知識水平和避險自救能力,。
  

工業(yè)和信息化部 應急管理部 
財政部 科技部
2018年6月19日