國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見

安委〔2011〕4號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)各有關(guān)成員單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào),，以下簡稱《國務(wù)院通知》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號(hào)，以下簡稱《國辦通知》）精神,，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件,，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理,，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)就深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：

一,、充分認(rèn)識(shí)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

（一）是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑。國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求,，要嚴(yán)格企業(yè)安全管理,，全面開展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體,，要通過加強(qiáng)企業(yè)每個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高安全管理水平,，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位,。

（二）是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了增強(qiáng)人員安全素質(zhì),、提高裝備設(shè)施水平,、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)等各個(gè)方面,，是一項(xiàng)長期的,、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平,。

（三）是政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo),、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評,，將企業(yè)劃分為不同等級,，能夠客觀真實(shí)地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強(qiáng)安全監(jiān)管提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。

（四）是有效防范事故發(fā)生的重要手段,。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機(jī)械化和信息化水平,，促進(jìn)現(xiàn)場各類隱患的排查治理,，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制事故發(fā)生,，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要把深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思想行動(dòng)統(tǒng)一到《國務(wù)院通知》的規(guī)定要求上來,，充分認(rèn)識(shí)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義,，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性，確保取得實(shí)效,。

二,、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，牢固樹立以人為本,、安全發(fā)展理念，全面落實(shí)《國務(wù)院通知》和《國辦通知》精神,，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006－2010，以下簡稱《基本規(guī)范》）和相關(guān)規(guī)定,，制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范,。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全科學(xué)管理,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化,。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí),、技術(shù)操作和防范技能,，杜絕“三違”。加大安全投入,，提高專業(yè)技術(shù)裝備水平,，深化隱患排查治理，改進(jìn)現(xiàn)場作業(yè)條件,。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo),，各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高,，安全管理和事故防范能力明顯增強(qiáng)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)（領(lǐng)域）深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，重點(diǎn)突出煤礦,、非煤礦山、交通運(yùn)輸,、建筑施工,、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹,、民用爆炸物品,、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）。其中,，煤礦要在2011年底前,，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前,，非煤礦山和冶金,、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金,、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),。要建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)和考評體系；進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理,，推進(jìn)全員,、全方位、全過程安全管理,；加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技裝備,，提高安全保障能力；嚴(yán)格把關(guān),，分行業(yè)（領(lǐng)域）開展達(dá)標(biāo)考評驗(yàn)收,；不斷完善工作機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程,，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)態(tài)化,、規(guī)范化和制度化，有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,。

三,、實(shí)施方法

（一）打基礎(chǔ)，建章立制,。按照《基本規(guī)范》要求,，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級規(guī)范為一、二,、三級,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要分行業(yè)（領(lǐng)域）制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，完善達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法,，并于2011年5月底以前將本地區(qū),、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案報(bào)國務(wù)院安委會(huì)辦公室。企業(yè)要從組織機(jī)構(gòu),、安全投入,、規(guī)章制度、教育培訓(xùn),、裝備設(shè)施,、現(xiàn)場管理、隱患排查治理,、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,、職業(yè)健康、應(yīng)急管理以及事故報(bào)告,、績效評定等方面,，嚴(yán)格對應(yīng)評定標(biāo)準(zhǔn)要求，建立完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案,。

（二）重建設(shè),，嚴(yán)加整改。企業(yè)要對照規(guī)定要求,，深入開展自檢自查,，建立企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,，分類指導(dǎo),，嚴(yán)抓整改。對評為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級的企業(yè)要重點(diǎn)抓鞏固,、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進(jìn),，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期抓整頓,。各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促檢查，對問題集中,、整改難度大的企業(yè),，要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行“會(huì)診”，提出具體辦法和措施,，集中力量,，重點(diǎn)解決；要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施,、責(zé)任,、資金,、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，對存在重大隱患的企業(yè),，要責(zé)令停產(chǎn)整頓,，并跟蹤督辦。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,、重大隱患限期整頓仍達(dá)不到安全要求，以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)且在規(guī)定限期內(nèi)未及時(shí)整改的,，取消其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)參評資格,。

（三）抓達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格考評,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的督促檢查，嚴(yán)格組織開展達(dá)標(biāo)考評,。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的評審,、公告、授牌等有關(guān)事項(xiàng),，由國家有關(guān)部門或授權(quán)單位組織實(shí)施,；二級、三級企業(yè)的評審,、公告,、授牌等具體辦法，由省級有關(guān)部門制定,。各地區(qū),、各有關(guān)部門在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中不得收取費(fèi)用。要嚴(yán)格達(dá)標(biāo)等級考評,，明確企業(yè)的專業(yè)達(dá)標(biāo)最低等級為企業(yè)達(dá)標(biāo)等級,，有一個(gè)專業(yè)不達(dá)標(biāo)則該企業(yè)不達(dá)標(biāo)。

各地區(qū),、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū),、本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的實(shí)際情況，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作出具體安排,，積極推進(jìn),，成熟一批、考評一批,、公告一批,、授牌一批。對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè),，地方政府要依法責(zé)令其停產(chǎn)整改直至依法關(guān)閉,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要將考評結(jié)果匯總后報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室備案，國務(wù)院安委會(huì)辦公室將適時(shí)組織抽檢,。

四,、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。按照屬地管理和“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作由地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定實(shí)施方案和達(dá)標(biāo)細(xì)則,。企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的責(zé)任主體,，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,，全面落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，加大投入，規(guī)范管理,，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo),。

（二）分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn),。對于尚未制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法的行業(yè)（領(lǐng)域）,，要抓緊制定；已經(jīng)制定的,，要按照《基本規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善,，規(guī)范已達(dá)標(biāo)企業(yè)的等級認(rèn)定。要針對不同行業(yè)（領(lǐng)域）的特點(diǎn),，加強(qiáng)工作指導(dǎo),，把影響安全生產(chǎn)的重大隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,、安全生產(chǎn)系統(tǒng)改造,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、應(yīng)急能力提升,、消防安全保障等作為重點(diǎn),，在達(dá)標(biāo)建設(shè)過程中切實(shí)做到“六個(gè)結(jié)合”,，即與深入開展執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合,，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；與安全專項(xiàng)整治相結(jié)合,，深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理,；與推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相結(jié)合,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)；與促進(jìn)提高安全生產(chǎn)保障能力相結(jié)合,，著力提高先進(jìn)安全技術(shù)裝備和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等信息化水平,；與加強(qiáng)職業(yè)安全健康工作相結(jié)合，改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件,；與完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系相結(jié)合,，加快救援基地和相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)救援能力,。

（三）嚴(yán)抓整改,，規(guī)范管理。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可制度,，促進(jìn)隱患整改,。對達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要深入分析二級與一級,、三級與二級之間的差距,，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)，完善工作措施,，推進(jìn)達(dá)標(biāo)升級,；對未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要盯住抓緊,，督促加強(qiáng)整改,，限期達(dá)標(biāo)。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一批”：對在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn),、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、破壞環(huán)境,、浪費(fèi)資源，以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè),，要依法關(guān)閉取締一批;對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的,，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,，責(zé)令停產(chǎn)整頓一批,；對具備基本達(dá)標(biāo)條件，但安全技術(shù)裝備相對落后的,，要促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級,，改造提升一批；對在本行業(yè)（領(lǐng)域）具有示范帶動(dòng)作用的企業(yè),，要加大支持力度,，鞏固發(fā)展一批,。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，注重實(shí)效,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題,，對重大問題要組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為促進(jìn)落實(shí)和完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章,、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備,、強(qiáng)化先進(jìn)安全理念、提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑,，作為落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任的重要手段,，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方式，扎實(shí)推進(jìn),。要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃及有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)展規(guī)劃,。要積極研究采取相關(guān)激勵(lì)政策措施，將達(dá)標(biāo)結(jié)果向銀行,、證券,、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門通報(bào),，作為企業(yè)績效考核,、信用評級、投融資和評先推優(yōu)等的重要參考依據(jù),，促進(jìn)提高達(dá)標(biāo)建設(shè)的質(zhì)量和水平,。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)宣傳,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要分行業(yè)（領(lǐng)域）、分階段組織實(shí)施,，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的督促檢查,，嚴(yán)格對有關(guān)評審和咨詢單位進(jìn)行規(guī)范管理。要深入基層,、企業(yè),，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的專題服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)安全專題教育，提高企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的技能素質(zhì),。充分利用各類輿論媒體，積極宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義和具體標(biāo)準(zhǔn)要求,，營造安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的濃厚社會(huì)氛圍,。國務(wù)院安委會(huì)辦公室以及各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立公告制度,，定期發(fā)布安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展情況和達(dá)標(biāo)企業(yè),、關(guān)閉取締企業(yè)名單；及時(shí)總結(jié)推廣有關(guān)地區(qū),、有關(guān)部門和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法,，培育典型，示范引導(dǎo),，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作廣泛深入,、扎實(shí)有效開展。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

二○一一年五月三日