國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)

《大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作方案》的通知

安委辦〔2018〕21號

各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會,，公安部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部,、文化和旅游部,、應(yīng)急管理部,、市場監(jiān)管總局,、國家能源局：

為有效防范和堅決遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生,，結(jié)合當(dāng)前火災(zāi)防控工作實際，國務(wù)院安委會辦公室決定從2018年7月至10月組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治?，F(xiàn)將《大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作方案》印發(fā)你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

國務(wù)院安委會辦公室

2018年7月3日

大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作方案

 近年來，我國大型商業(yè)綜合體逐年增多,。這類場所一旦發(fā)生火災(zāi),，損失大、傷亡大,、影響大,，滅火救援困難。為切實加強火災(zāi)防控工作,，充分保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，國務(wù)院安委會辦公室決定在全國范圍內(nèi)組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治。特制定工作方案如下：

一,、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想和黨的十九大精神,，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管,、單位全面負(fù)責(zé),、群眾積極參與的原則，組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治,，及時化解安全風(fēng)險,、消除安全隱患，推動消防安全防范責(zé)任措施落實,，不斷提升消防安全管理水平,，有效防范和堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

二,、整治時間

2018年7月至10月,。

三、整治范圍

已建成投入使用的建筑面積5萬平方米（含）以上的集購物,、住宿,、展覽、餐飲,、文娛,、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）。

四,、整治重點

（一）建筑使用功能,。

1.大型商業(yè)綜合體建筑實際使用功能是否與設(shè)計功能一致。

2.經(jīng)過特殊消防設(shè)計的,，是否按原設(shè)計文件要求落實相關(guān)針對性技術(shù)措施,。

3.內(nèi)部裝修改造是否擅自改變使用性質(zhì)，導(dǎo)致建筑耐火等級,、安全疏散,、消防設(shè)施設(shè)置等不符合要求,。

（二）建筑消防設(shè)施。

1.是否按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)批準(zhǔn)的特殊消防設(shè)計文件設(shè)置消防設(shè)施,。

2.是否對建筑消防設(shè)施定期檢驗維修,，每年至少進行一次全面檢測。

3.自動消防設(shè)施是否正常運行,，報警,、控制、模擬滅火測試等功能是否符合要求,。

（三）防火分隔設(shè)施,。

1.防火分區(qū)是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)批準(zhǔn)的特殊設(shè)計文件要求。

2.防火門,、防火卷簾等防火分隔設(shè)施是否完整有效,。

3.建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵,。

（四）消防安全管理,。

1.大型商業(yè)綜合體產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體,、使用單位是否分別明確消防安全責(zé)任人,、管理人；是否設(shè)立消防安全工作歸口管理部門,，并逐級明確消防安全管理職責(zé),。

2.從事消防設(shè)施檢測、維修,、保養(yǎng)的機構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)維修,、保養(yǎng)的建筑消防設(shè)施是否符合國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否違規(guī)出具虛假,、失實文件,。

3.消防安全責(zé)任人、管理人是否經(jīng)過消防安全培訓(xùn),，消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業(yè)資格證書,。

4.是否逐樓層、逐區(qū)域,、逐級,、逐崗位明確重點崗位人員和員工的消防安全職責(zé)。

5.是否組織開展消防安全教育培訓(xùn),，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練,；是否落實防火檢查巡查,，及時整改火災(zāi)隱患。

6.是否違規(guī)住人,、違規(guī)設(shè)置庫房或者超量存放易燃可燃商品貨物,。

7.是否制定并嚴(yán)格執(zhí)行用火、用電安全管理制度,。

（五）滅火救援條件,。

1.建筑外墻是否違規(guī)設(shè)置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物,。

2.是否根據(jù)需要設(shè)置滅火救援窗,，有無明顯標(biāo)識。

3.消防車道,、消防車登高操作場地是否滿足火災(zāi)撲救要求,。

4.微型消防站建設(shè)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否落實管理,、訓(xùn)練,、值守、聯(lián)動等工作制度,，是否具備及時處置初起火災(zāi)能力,。

五、整治措施

（一）嚴(yán)密防火分隔,。防火分區(qū)不合理的應(yīng)重新劃定,、設(shè)置。防火分隔不到位的,，應(yīng)按規(guī)范要求采取分隔,、封堵措施。防火門,、防火卷簾等防火分隔設(shè)施損壞的,，應(yīng)及時修復(fù)，保證完整有效,。建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時,，其空腔部位應(yīng)在每層樓板處采用防火封堵材料進行封堵。

（二）加強設(shè)施維護,。大型商業(yè)綜合體應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)對建筑消防設(shè)施進行一次全面檢測并定期維護保養(yǎng),，定期組織對電氣系統(tǒng)進行保養(yǎng)和檢測，每月對自動排煙窗聯(lián)動開啟功能進行全數(shù)測試,，及時拆除影響逃生,、自然排煙和滅火救援的外墻障礙物，在滅火救援外窗設(shè)置明顯標(biāo)識,。

（三）實施智能管控,。大型商業(yè)綜合體應(yīng)接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),，在主要進出口、人員密集部位安裝客流監(jiān)控設(shè)備,，使用燃?xì)獾牟课粦?yīng)設(shè)置燃?xì)庑孤﹫缶妥詣忧袛嘌b置,，具有電氣火災(zāi)危險的場所應(yīng)設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，利用手機APP實時動態(tài)查看消防設(shè)施運行狀況,。

（四）壓實主體責(zé)任,。大型商業(yè)綜合體應(yīng)成立由建筑主要產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理單位法定代表人為組長的消防安全管理組織，與各經(jīng)營主體,、使用單位逐一簽訂責(zé)任書,，明確各方消防安全責(zé)任。至少配備一名專業(yè)管理人,，鼓勵聘用注冊消防工程師,，專職負(fù)責(zé)消防安全。

（五）建強消防隊伍,。大型商業(yè)綜合體微型消防站應(yīng)經(jīng)過當(dāng)?shù)叵啦块T拉動測試,，有條件的應(yīng)建專職消防隊，積極參加消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，建立與現(xiàn)役消防隊聯(lián)勤聯(lián)動機制,。消防部門組織大型商業(yè)綜合體調(diào)查摸底，制定完善針對性滅火作戰(zhàn)預(yù)案并開展演練,，積極開展自動消防設(shè)施測試和滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究,，加強對微型消防站、專職消防隊的指導(dǎo),、調(diào)度,。

（六）加強宣傳培訓(xùn)。充分運用各類媒體廣泛宣傳大型商業(yè)綜合體火災(zāi)危險性,，大力普及防火,、滅火和逃生自救知識，提高公眾消防安全意識,。大型商業(yè)綜合體至少每半年組織一次全員消防培訓(xùn)和演練，消防安全責(zé)任人,、管理人須經(jīng)過消防安全培訓(xùn),，消防控制室人員須取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。

（七）強化監(jiān)督執(zhí)法,。對經(jīng)過專家評審并投入使用的大型商業(yè)綜合體,，應(yīng)逐條梳理其特殊消防設(shè)計及相關(guān)針對性技術(shù)措施，作為重點檢查內(nèi)容,。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患,，嚴(yán)格依法實施責(zé)令“三?！薄⑿姓辛艉团R時查封等處罰和強制措施,。對存在重大火災(zāi)隱患的大型商業(yè)綜合體,，提請政府掛牌督辦。

（八）實施綜合治理,。集中約談大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團消防安全責(zé)任人,，督促向社會公開承諾消防安全。對大型商業(yè)綜合體重大火災(zāi)隱患進行曝光,。對逾期未改的重大火災(zāi)隱患單位,，以及未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測,、維修,、保養(yǎng)建筑消防設(shè)施的機構(gòu)，列入消防安全不良行為公布范疇,，通報有關(guān)部門,。

六、任務(wù)分工

（一）國務(wù)院安委會辦公室成立由應(yīng)急管理部,、公安部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、市場監(jiān)管總局、國家能源局等相關(guān)部門參加的大型商業(yè)綜合體專項整治協(xié)調(diào)小組,，指導(dǎo)各地大型商業(yè)綜合體專項整治工作,，定期通報整治工作進展情況，研究協(xié)調(diào)有關(guān)工作,，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查,。應(yīng)急管理部消防局承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作。

（二）?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）安委會加強調(diào)度指揮和檢查督導(dǎo)，明確各市（地,、州,、盟）政府是專項整治第一責(zé)任主體，各縣（市,、區(qū),、旗）政府是直接責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)專項整治的組織實施,。

（三）地方各級公安消防,、住建,、商務(wù)、文化,、旅游,、安全監(jiān)管、工商,、質(zhì)監(jiān),、能源（電力）等部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履職,，加強配合,，抓好各項工作落實。

（四）地方各級安委會要明確交通運輸,、衛(wèi)生計生,、國有資產(chǎn)管理、體育等相關(guān)行業(yè)主管部門在大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作中的職責(zé),，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)領(lǐng)域的專項整治工作,。

七、工作步驟

（一）動員部署階段（7月15日前）,。地方各級安委會召開會議進行部署,，制定具體實施方案，明確整治工作目標(biāo),、任務(wù)和措施,，細(xì)化相關(guān)部門、單位整治工作職責(zé),，迅速開展工作,。

（二）排查整治階段（7月16日至10月15日）。一是開展全面排查,。組織大型商業(yè)綜合體開展消防安全自查,，各省（自治區(qū),、直轄市）組織市,、縣開展互查。對排查出的安全隱患,，建立臺賬,、列出清單、逐項整改,。8月15日前完成排查工作。二是集中約談曝光,。分區(qū)域,、分行業(yè)對大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團消防安全責(zé)任人進行約談,，督促落實防范責(zé)任措施。對排查發(fā)現(xiàn)的突出隱患,，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w曝光,，全國集中曝光一批嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改的大型商業(yè)綜合體隱患單位和未依法執(zhí)業(yè)的消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu),。三是實施重點整治,。對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患整改難易程度及危害后果進行分析研判，逐個制定整改計劃和措施,，逐個落實整改方案,、責(zé)任和資金。排查整治期間,，集中查處一批存在嚴(yán)重違法行為的單位,，集中掛牌督辦一批存在重大火災(zāi)隱患的單位。

（三）總結(jié)驗收階段（10月16日至10月31日）,。各地成立檢查組,，對大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治,，檢查驗收情況納入地方各級政府2018年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容,。

八、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要高度重視,，充分認(rèn)識大型商業(yè)綜合體消防安全面臨的嚴(yán)峻形勢，將開展專項整治作為防止火災(zāi)發(fā)生,、維護公共安全的重要舉措,，切實抓好落實、抓出成效,。要逐級成立組織機構(gòu),，加強調(diào)度指揮，壓實工作責(zé)任,。

（二）強化監(jiān)管協(xié)作,。各相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,，各盡其職，各負(fù)其責(zé),，聯(lián)合組織檢查督查,，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處,、案件移送等機制,，形成大型商業(yè)綜合體監(jiān)管合力。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé),。各地要組成督導(dǎo)組,，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪工作任務(wù)落實情況,。對未按要求開展專項整治,、工作不到位、效果不明顯的地區(qū)和單位,，要督促其加大工作力度,，落實整治措施。專項整治期間,，大型商業(yè)綜合體發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故的,，要依法從嚴(yán)從重追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）完善長效機制,。各地要邊整治邊總結(jié),，固化好的經(jīng)驗做法，對存在的普遍性問題,，要進行專題研究并及時修訂完善有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，加強城市公共建筑和高層建筑消防設(shè)計管理，強化建筑消防設(shè)施檢測維護保養(yǎng)監(jiān)督抽查機制,，不斷提升城市建筑消防安全管理水平,。

各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團專項整治工作部署情況,，請于2018年7月15日前報送國務(wù)院安委會辦公室大型商業(yè)綜合體專項整治協(xié)調(diào)小組；7月至9月,，每月28日報送當(dāng)月工作小結(jié),；10月31日前報送工作總結(jié)。

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