國務(wù)院安委會辦公室 應(yīng)急管理部

關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案》的通知

安委辦〔2020〕3號

各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會,，國務(wù)院安委會各成員單位,，各省,、自治區(qū),、直轄市應(yīng)急管理廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念,，大力加強公眾安全教育,，進(jìn)一步提高全社會整體安全水平，扎實推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè),、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭，現(xiàn)將《推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案》印發(fā)你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實,。

國務(wù)院安委會辦公室   應(yīng)急管理部

2020年5月6日

推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案

為扎實推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭（以下統(tǒng)稱“五進(jìn)”）,，牢固樹立安全發(fā)展理念,，大力加強公眾安全教育，進(jìn)一步提高全社會整體安全水平，制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神,，樹牢安全發(fā)展理念,，推動安全責(zé)任落實，完善公民安全教育體系,，堅持社會共治,，堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑,，加強公益宣傳,，普及安全知識，培育安全文化,，從安全價值,、安全倫理、安全認(rèn)同,、安全意愿,、安全意識、安全知識與安全技能等方面,，扎實推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作,，進(jìn)一步增強公眾風(fēng)險防范、安全應(yīng)急意識和自救互救能力,，積極營造全社會關(guān)注,、全民參與的良好氛圍，努力提高社會參與能力,、全民安全素質(zhì)和社會整體安全水平,。

二、宣傳重點

各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作在服務(wù)社會安全發(fā)展,、提升社會安全水平方面的重要作用，堅持平戰(zhàn)結(jié)合的工作機制,，重點做好安全發(fā)展理念的宣傳教育,，大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署,，牢固樹立安全發(fā)展理念,，弘揚生命至上,、安全第一的思想；重點做好安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治形勢任務(wù)的宣傳教育,，引導(dǎo)社會各方科學(xué)理性認(rèn)識災(zāi)害事故,，增強憂患意識、風(fēng)險意識,、安全意識和責(zé)任意識,；重點做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等工作舉措的宣傳教育,，推進(jìn)工作理念,、制度機制、方法手段創(chuàng)新運用,強化社會安全自覺,，深化社會共治理念,；重點做好相關(guān)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育，宣傳黨委政府,、監(jiān)管部門的安全監(jiān)管職責(zé),，企業(yè)和從業(yè)人員等各方面的安全權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,，提高安全法治意識,、法治水平和法治素養(yǎng)；重點做好公共安全知識的宣傳教育,，普及與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的風(fēng)險防范,、隱患排查、應(yīng)急處置和自救互救等安全常識,，營造良好安全輿論氛圍,，夯實社會安全基礎(chǔ)。

三,、任務(wù)措施

（一）安全宣傳進(jìn)企業(yè),。

主要任務(wù)：推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善并嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,、安全生產(chǎn)管理制度,，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和隱患排查治理體系，增強企業(yè)防控安全風(fēng)險和應(yīng)急處置能力,。強化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任意識,，提升從業(yè)人員安全素質(zhì),，培育企業(yè)安全文化,，筑牢安全管理防線，推動企業(yè)建立自我約束,、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機制,。

主要措施：

1.將安全宣傳教育納入企業(yè)日常管理，與生產(chǎn)經(jīng)營各項工作同研究、同部署,、同落實,；將安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全培訓(xùn)制度,，創(chuàng)新培訓(xùn)形式,；將安全生產(chǎn)宣傳教育作為企業(yè)班前會、月度例會,、生產(chǎn)經(jīng)營會和安全生產(chǎn)工作會議的固定議題,。

2.推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期舉辦“安全大講堂”,，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭講安全課,；組織安全生產(chǎn)法治宣講會，增強職工法律意識,；開展安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流活動,，組織職工、家屬觀看安全生產(chǎn)警示教育片,。

3.鼓勵企業(yè)開展“公眾開放日”活動,，邀請社會公眾走進(jìn)企業(yè)，近距離接觸生產(chǎn),、了解生產(chǎn),，為企業(yè)安全管理建言獻(xiàn)策；組織企業(yè)積極參加“安全生產(chǎn)月”,、“安康杯”競賽,、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建等活動；組織企業(yè)職工開展安全應(yīng)急培訓(xùn)演練,，提高應(yīng)急處置,、自救互救能力。

4.廣泛開展“查找身邊的隱患”活動,，設(shè)立隱患線索舉報平臺,，健全激勵獎勵機制；要依法建立安全“吹哨人”和內(nèi)部舉報人制度,，加大舉報獎勵力度,，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，檢舉重大風(fēng)險隱患和違法行為,，保護(hù)社會,、集體和個人的安全權(quán)益。

5.結(jié)合開展專家指導(dǎo)服務(wù),，推動企業(yè)做好風(fēng)險辨識防控,、隱患排查治理,、按章作業(yè)等工作，提高企業(yè)安全水平,；邀請新聞媒體走進(jìn)企業(yè),，開展“安全生產(chǎn)大家談”“安全一線面對面”等報道活動，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法,，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督,，曝光安全隱患和違法違規(guī)行為。

6.加強企業(yè)安全文化建設(shè),，推動企業(yè)安全文化創(chuàng)建和安全誠信體系建設(shè),，開展安全文化創(chuàng)演活動；設(shè)置安全宣傳欄和崗位安全標(biāo)識,，張貼安全宣傳標(biāo)語,、風(fēng)險警示公告、安全操作提示,、應(yīng)急處置措施和程序等,；鼓勵地方政府與企業(yè)共建共享安全教育體驗場館，滿足企業(yè)安全培訓(xùn)需求,。

（二）安全宣傳進(jìn)農(nóng)村,。

主要任務(wù)：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的安全意識和安全管理能力。建立農(nóng)村安全宣傳有組織體系,、有展示窗口,、有便民冊子、有廣播設(shè)施等“四有”工作機制,，拓展安全宣傳手段,，全面提升農(nóng)民安全意識和應(yīng)急避險能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的安全支撐,。

主要措施：

1.充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部,、安全網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員,、科技志愿者,、科普信息員等在農(nóng)村安全宣傳中的主力軍作用，調(diào)動掛職干部,、大學(xué)生村官,、支教教師等開展安全宣傳的積極性，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村開展契合本地實際的安全宣傳活動,。

2.推動安全宣傳納入美麗休閑鄉(xiāng)村,、鄉(xiāng)村旅游重點村、休閑農(nóng)業(yè)示范縣,、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作之中,；結(jié)合村規(guī)民約的制修訂，鼓勵村委會結(jié)合實際出臺《村民安全行為規(guī)范手冊》,，建立鄉(xiāng)村安全重點對象“特殊關(guān)愛”和“鄰里守望”制度,；結(jié)合各地實際，利用“村村響,、戶戶通”廣播,、惠民電影、流動科技館,、“科普中國”“科學(xué)辟謠”信息化平臺等方式,，廣泛開展安全宣傳。

3.根據(jù)不同地域特點,，完善農(nóng)村應(yīng)急避難場所功能設(shè)施,、區(qū)劃標(biāo)識等，因地制宜開展有針對性的災(zāi)害避險逃生,、自救互救演練,；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推動建設(shè)安全教育科普站（室、所,、點）,，增強安全宣傳的普及性、趣味性和互動性,；偏遠(yuǎn)的景區(qū),、主要道路和山林、草原,、古村寨,、文物古建筑等重點部位，依法設(shè)立相應(yīng)安全警示標(biāo)識,。

4.利用農(nóng)閑,、節(jié)慶、集市,、廟會等民俗活動和農(nóng)民工進(jìn)城,、返鄉(xiāng)等時機，針對務(wù)工青壯年,、農(nóng)村留守老人,、兒童、婦女和孤寡,、智殘障等不同對象,，開展精準(zhǔn)化安全宣傳和咨詢服務(wù)，有針對性地普及災(zāi)害應(yīng)對和建筑施工,、道路交通,、水上交通,、火災(zāi)等方面的安全知識。

5.積極開展群眾性安全文化創(chuàng)演活動,，鼓勵民辦文藝團體,、農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊進(jìn)行安全文藝創(chuàng)作；充分發(fā)揮圖書館,、活動室等場所的安全教育功能,，在鄉(xiāng)村公共場地、人群聚集地合理設(shè)置安全宣傳櫥窗,，營造安全氛圍,。

（三）安全宣傳進(jìn)社區(qū)。

主要任務(wù)：建立社區(qū)安全宣傳機制,，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),，增強社區(qū)安全管理和應(yīng)急處置能力，提升社區(qū)居民安全素質(zhì)和應(yīng)急能力,。加大社區(qū)公益宣傳力度,，深入普及生活安全、交通安全,、消防安全常識以及應(yīng)急避險,、自救互救技能。發(fā)揮新媒體平臺優(yōu)勢,，結(jié)合社區(qū)特點開展示范性,、浸潤式安全宣傳，營造安全穩(wěn)定的社會生活環(huán)境,。

主要措施：

1.將安全宣傳作為重要內(nèi)容納入全國綜合減災(zāi)示范社區(qū),、全國綜合減災(zāi)示范縣、全國科普示范縣（市,、區(qū)）和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的評定工作,；發(fā)揮社區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校,、企事業(yè)單位以及社會應(yīng)急力量,、社區(qū)安全網(wǎng)格員在安全宣傳中的作用，推動建立社區(qū)安全宣傳教育制度體系,。

2.加強社區(qū)安全宣傳陣地建設(shè),，推動建設(shè)一批災(zāi)害事故科普宣教和安全體驗基地，加大各類科技館,、展覽館,、體驗館等公益開放力度，拓寬社區(qū)居民接受安全宣傳教育的途徑；推動社區(qū)安全體驗場所建設(shè),，豐富應(yīng)急避難場所內(nèi)容和設(shè)施功能,，將安全元素充分融入社區(qū)公園、廣場等,。

3.建立社區(qū)專兼職安全宣傳員制度,，從社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會,、物業(yè)公司等,，選取熟悉社區(qū)和居民狀況的人員,，擔(dān)任安全宣傳員,、監(jiān)督員，鼓勵社區(qū)黨員,、退休職工,、教師等加入安全宣傳志愿者隊伍；社區(qū)內(nèi)福利院,、養(yǎng)老院等機構(gòu),，要依法建立安全宣傳教育制度、責(zé)任人和應(yīng)急疏散預(yù)案,。

4.結(jié)合本地區(qū)和社區(qū)實際,，利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日,、世界氣象日,、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月,、全國科普日等節(jié)點,，定期開展安全宣傳教育、隱患排查治理和火災(zāi),、地震等群眾性應(yīng)急演練,，提升社區(qū)居民應(yīng)急避險和自救互救能力。

5.策劃創(chuàng)作寓教于樂,、通俗易懂的安全微視頻,、公益廣告、動漫作品等,，設(shè)計編印安全手冊,、海報、掛圖,、橫幅等,，在戶外電子屏、社區(qū)微信群,、宣傳欄等廣泛投放,；定期開展以安全為主題的消夏晚會,、社區(qū)演出等活動，濃厚安全氛圍,。

（四）安全宣傳進(jìn)學(xué)校,。

主要任務(wù)：推動安全教育納入國民教育體系，在課堂教學(xué),、社會實踐,、班級活動中落實安全教育內(nèi)容，保障師資,、教育資源,、時間、場地,。發(fā)揮育人功能,，強化學(xué)生和教職工安全意識，做到安全宣傳從早抓起,、從小抓起,，根植安全理念。推動建立學(xué)校與政府,、企事業(yè)單位,、新聞媒體的共建協(xié)作，普及生活安全,、交通安全,、消防安全等方面的知識，使學(xué)生和教職工做到能應(yīng)急懂避險,、能自救會互救,。

主要措施：

1.落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，豐富學(xué)校安全教育資源,，推廣典型教育活動,，推動將安全宣傳教育內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，保證安全教育時間,。

2.加強校園安全風(fēng)險防控體系建設(shè),，定期開展校園安全隱患排查，將安全宣傳納入平安校園創(chuàng)建工作中,；指導(dǎo)學(xué)校建立事故災(zāi)害處置預(yù)案,，健全學(xué)校安全事故報告、處置和部門協(xié)調(diào)機制,；定期組織師生開展安全應(yīng)急疏散演練,，組織安全專題講座。

3.用好安全教育平臺和各類安全教育資源，在各類科技館中植入安全教育內(nèi)容,；利用全國中小學(xué)生“安全教育日”,，專題開展安全知識教育；在學(xué)校宣傳欄,、校報?？⒑诎鍒?、校園網(wǎng)和“兩微一端”等平臺設(shè)立安全專欄,。

4.豐富校園安全教育“第二課堂”，結(jié)合實際開展安全宣傳專題教育活動,；聘請“校外安全輔導(dǎo)員”,，開辦安全知識小課堂、移動課堂等,；利用寒暑假期開學(xué)前后,，開展以安全知識為主題的開學(xué)教育和安全教育進(jìn)軍訓(xùn),、進(jìn)夏（冬）令營等活動,。

5.加強大中小學(xué)與社區(qū)、農(nóng)村,、企業(yè),、部隊、社會機構(gòu)等的聯(lián)系,，搭共建單位,，結(jié)安全對子，共享安全教育資源,；鼓勵有條件的學(xué)校設(shè)立安全體驗教室,，積極推動建設(shè)公共安全教育實訓(xùn)基地，拓展安全教育校外實踐領(lǐng)域,。

（五）安全宣傳進(jìn)家庭,。

主要任務(wù)：積極推動家庭安全知識宣傳教育，提升以家庭為單元的安全能力建設(shè),。以生活安全和防災(zāi)減災(zāi)知識普及為重點,，以點帶面、輻射帶動,，發(fā)揮安全宣傳走進(jìn)家庭,、影響社會的積極作用。結(jié)合家庭特點開展個性化,、親情式安全教育,，匯聚關(guān)注安全的家庭合力。

主要措施：

1.將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創(chuàng)建活動中，面向家庭宣傳安全防護(hù)知識,，提升家庭成員的安全防護(hù)意識和能力,，推動形成良好的社會安全秩序。

2.推廣家庭安全方面的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀,，揚安全家風(fēng),，立安全家規(guī)家訓(xùn)，深植家庭安全理念,；開展“我把安全帶回家”“給爸爸媽媽的安全家書”等家庭成員共同參與的鄰里聯(lián)誼和家校共建活動,。

3.廣泛開展家庭“安全明白人”活動，提倡健康的家庭安全行為及生活方式,，養(yǎng)成良好安全行為和生活習(xí)慣,；指導(dǎo)家庭加強安全防范，查找,、消除安全隱患,，掌握避險逃生技能，熟悉避難逃生路線,，提升家庭和鄰里自救互救能力,。

4.編印發(fā)放家庭應(yīng)急手冊、安全讀本,、安全倡議書,、知識卡片等，利用報刊,、電視,、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和百姓宣講,、廣場舞,、文藝演出、鄰居節(jié)等活動,，普及家庭安全常識,。

5.提倡家庭基本安全教育、保險等資源投入,，推動建立并推廣家庭應(yīng)急物資儲備清單,，引導(dǎo)家庭儲備簡易應(yīng)急物資，鼓勵有條件的地區(qū)面向家庭免費發(fā)放應(yīng)急安全包,、滅火器等,。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識安全宣傳“五進(jìn)”的重要意義,，將安全宣傳工作納入重要議事日程，把安全宣傳“五進(jìn)”工作與精神文明創(chuàng)建,、社會治安綜合治理,、全民普法、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等有機結(jié)合起來,，一并推動落實,。要建立安全宣傳“五進(jìn)”會商協(xié)調(diào)制度，圍繞階段性事項,，定期策劃宣傳選題,，增強安全宣傳“五進(jìn)”的針對性和實效性，上下聯(lián)動,、形成聲勢,，營造關(guān)心安全、參與安全,、呵護(hù)安全,、共筑安全的濃厚氛圍。

（二）強化督導(dǎo)檢查,。各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，細(xì)化安全宣傳“五進(jìn)”工作目標(biāo)和措施辦法,，推動工作落實,。推動將安全宣傳“五進(jìn)”相關(guān)方面工作開展情況,，納入安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核內(nèi)容,，完善評估體系，細(xì)化考核辦法,，落實獎懲措施,，確保取得實效。要善于總結(jié)指導(dǎo),，及時掌握工作中存在的問題,，推進(jìn)內(nèi)容形式、方法手段,、渠道載體的創(chuàng)新運用和實踐推廣,。

（三）建立長效機制。要推動建立地方政府領(lǐng)導(dǎo),、多部門合作,、有關(guān)方面共同參與的安全宣傳“五進(jìn)”協(xié)作機制，形成各司其職,、齊抓共管的工作局面,。要充分發(fā)揮地方,、部門和各人民團體、群眾組織的作用和優(yōu)勢,，面向所聯(lián)系管理的領(lǐng)域和群眾,，廣泛開展安全宣傳。要圍繞實施全民安全素質(zhì)提升工程,，加強政策支持,、人員配備和經(jīng)費保障，積極拓展社會資源進(jìn)入安全宣傳的途徑,，拓寬社會化市場化籌資渠道,，為開展安全宣傳“五進(jìn)”工作提供有力保障。